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코로나로 힘든 우리 동네 상인을 위한 맞춤형 채무조정 프로그램(새출발기금)이 시행됩니다.

하이거 2022. 8. 29. 09:56

코로나로 힘든 우리 동네 상인을 위한 맞춤형 채무조정 프로그램(새출발기금)이 시행됩니다.

2022-08-29 담당부서금융정책과

 


코로나로 힘든 우리 동네 상인을 위한
맞춤형 채무조정 프로그램(새출발기금)이 시행됩니다.



◇ 코로나 대응, 영업제한 등 정부 방역조치 협조과정에서 불가항력적 피해를 입어 대출상환에 어려움을 겪는 자영업자·소상공인들의 상환부담 완화를 위하여 ‘새출발기금’이 10월부터 시행될 예정(잠정)입니다.

※ 소상공인·자영업자의 온전한 회복과 도약 지원(국정과제Ⅰ-➀)

◇ 새출발기금은 코로나 피해 자영업자·소상공인이 보유한 협약 금융회사의 대출을 차주의 상환능력 회복 속도에 맞추어 조정하는 프로그램입니다.

ㅇ 자산이 많을수록 감면폭이 감소합니다.

- (원금조정) 상환능력을 크게 상실하여 금융채무불이행자(부실차주, 연체 90일 이상)가 된 차주는 재산가액을 초과한 과잉 신용부채에 한해 60~ 80%의 원금조정이 지원됩니다. (부실차주의 신용·보증채무)

ㅇ 고의로 연체한 차주는 구제되지 않습니다.

- (실질심사) 도덕적 해이 방지를 위해 합리적인 채무조정 거절요건을 마련하고, 채무조정시 소득·재산에 대한 심사를 엄격히 합니다.

ㅇ 상환기간은 차주 상황에 맞게 합리적으로 연장합니다.

- (상환기간 연장) 최대 10년(부동산담보대출은 20년)까지 대출을 나누어 갚을 수 있도록 대출상환기간이 연장되며,(부실·부실우려 차주 신용·담보·보증채무)

- (상환유예) 차주신청에 따라 최대 1년간(부동산담보대출은 3년)은 분할상환금 납부를 유예(‘거치’)할 수 있고, 상황이 더욱 어려운 경우 1년간 이자납부를 유예하는 것도 가능합니다. 

ㅇ 고금리 대출은 중·저금리로 조정합니다.

- (금리조정) 차주가 객관적으로 대출상환에 어려움이 있다고 인정되는 경우 고금리 대출을 중·저금리로 조정할 계획입니다. 
(부실우려차주의 신용·담보·보증채무, 부실차주 담보채무)

◇ ‘22.10월(잠정)부터 본격적인 신청 접수가 시작됩니다. 

ㅇ 상세한 안내 및 상담을 위한 콜센터는 9월 중 운영을 시작할 계획입니다.


1 추진배경

□ 자영업자·소상공인들은 지난 2년반의 코로나 위기 대응 과정에서 영업제한 등 방역조치 협조 등으로 불가항력적 피해를 받았습니다.

ㅇ 영업위축 및 자금사정 악화에 빚으로 대응하는 과정에서 대출이 크게 늘고, 원리금 상환부담도 한층 확대된 상황입니다. 

※ 코로나19 이후 자영업자의 대출 상황(‘19년말~’22.6말)

➀ 개인사업자 대출은 997조원까지 급증 (사업자대출 653조원 + 가계대출 343조원)

➁ 개인사업자 대출이 가계대출의 2배 속도로 빠르게 증가 : +303.9조원(+44%)

➂ 비은행권 대출이 은행권대출 대비 급격히 증가 : +160.4조원(+71%)

➃ 다중채무자(3개 기관 이상 대출보유 차주)가 4배 이상 증가 : 8만명→33만명

□ 한국은행 등 주요 기관들은 자영업자 잠재부실 규모를 자영업자 대출의 5~8%에 이르는 것으로 평가하고 있습니다.

ㅇ 그간의 손실보전금, 정책자금지원, 만기연장·상환유예 조치 등코로나 대응조치가 계속되면서 부실이 드러나지 않았으나, 

ㅇ 코로나 재확산, 3高(高금리·高물가·高환율) 등 경제·금융환경이 악화되는 경우, 잠재부실이 누적·확대될 가능성이 있습니다. 

□ 이에 코로나 피해 자영업자·소상공인들의 잠재부실 확대를 막고, 부실이 발생한 차주에는 신용회복과 재기의 기회를 부여하기 위해 채무조정제도를 마련하였습니다.

ㅇ 고금리, 짧은 만기 등 상환능력 대비 과도한 상환부담을 완화하고, 영업회복에 충분한 시간적 여유를 부여하며,

ㅇ 부실차주에 대해서는 원금조정 등을 통해 기존부채를 상환능력에 맞게 조정함으로써 재기기회를 제공하고자 합니다. 

※ 성실히 대출을 상환하고 있는 정상차주에 대해서는 다음과 같이 
차주여건별로 다양한 금융지원조치가 함께 마련되어 있습니다. 

* 125조원 + @의 민생안정대책(7.14. 보도자료) 참고 
소상공인·자영업자 ◾ 맞춤형 정책자금 지원(41.2조원)
◾ 고금리 사업자대출을 저금리 대출로 전환(8.5조원)
서민금융 ◾ 정책서민금융상품 공급(10조원)
가계차주 ◾ 변동금리 주담대를 장기·고정금리를 전환하고, 대출금리를 저리로 인하하는 ‘안심전환 대출’ 지원(45조원)
2 채무조정 대상 차주

□ 새출발기금은 ➀코로나 피해 ➁개인사업자 또는 소상공인으로서 ➂장기연체(90일 이상)에 빠졌거나, 근시일 내에 장기연체에 빠질 위험이 큰 취약차주를 대상으로 합니다. 

□ ➀코로나 피해, ➁개인사업자·법인 소상공인, ➂취약차주 해당여부는 다음의 요건들로 판단합니다. 
➀ (코로나피해) 사업자 대상 손실보전금 등 재난지원금, 손실보상금을 수령했거나 만기연장·상환유예 조치를 이용한 이력이 있는 차주

- 영업제한 등 방역조치를 이행한 업종은 모두 지원대상에 포함

- 다만, 중기부 손실보전금 지원대상 업종이 아닌 부동산 임대업, 도박기계 및 사행성 오락기구 제조업, 법무·회계·세무 등 전문직종 등은 지원대상에서 제외

➁ (개인사업자·법인 소상공인) 「부가가치세법」에 따른 개인사업자 또는 법인사업자(법인사업자는 「소상공인기본법」상 소상공인에 한함)

- 코로나 발생 이후(‘20.4.~) 폐업한 차주도 포함(추경 부대의견)

➂ (취약차주) 다음의 어느 하나에 해당하는 부실 또는 부실우려차주

판단 기준(안)
부실차주 ◾1개 이상의 대출에서 3개월 이상 장기연체가 발생한 차주
부실우려차주 ◾폐업자, 6개월 이상 휴업자 (폐업 및 휴업신고자)
◾만기연장·상환유예 이용차주(8.29.현재)로서 금융회사의 추가 만기연장이 어려운 차주(내입 및 가산금리 인상 등 포함) 또는 이자유예 이용 중인 차주
◾국세·지방세·관세 체납으로 신용정보관리대상에 등재된 차주
◾신용평점 하위차주 또는 고의성 없이 상당기간 연체가 발생한 차주* 등

* 차주의 도덕적 해이 방지 등을 위해 세부 판단기준은 비공개

➃ (지원제외) 신청자격을 맞추기 위해 고의연체한 차주, 고액자산가가 소규모 채무 감면을 위해 신청하는 경우 등에는 채무조정이 거절될 수 있음

- 도덕적 해이 방지를 위해 합리적 채무조정 거절 요건을 마련하고, 채무조정 신청시 질적 심사를 실시할 계획 

- 채무조정 이후에도 허위서류 제출, 고의적 연체 등이 발견될 경우 채무조정을 즉시 무효화하고 신규 신청 금지

□ 신청자가 지원대상 차주에 해당하는지 여부는 ‘새출발기금 온라인 플랫폼(10월 중 오픈예정)’을 통해 손쉽게 확인할 수 있습니다.
ㅇ 국세청·행안부·중기부 등 관계부처, 신용정보집중기관 등과 전산시스템을 연결해 놓아 사업자등록번호 등 차주정보 입력만으로 지원대상 해당여부를 쉽게 확인하실 수 있습니다. 

* 다만, 일부 전산상 자동적으로 확인이 어려운 경우(예:금융회사의 추가 만기연장이 어려운 차주)에는 차주가 해당 요건을 충족한다는 증빙서류를 제출해야 합니다. 
3 채무조정 대상 대출

□ 새출발기금은 ‘새출발기금 협약*’에 가입한 협약금융회사가 보유한 모든 대출(사업자·가계/담보·보증·신용 무관)을 대상으로 합니다.

* 약 6,500여개 금융회사와 협약체결 목표

ㅇ 새출발기금은 최초의 자영업자·소상공인 전용 채무조정 프로그램인 만큼, 자영업자·소상공인의 특성을 고려하였습니다. 

- 자영업자·소상공인은 신용대출 보유비중(13%)이 낮고, 담보(75%), 보증부대출(12%)이 많은 만큼 담보·보증대출도 지원합니다.

- 자영업자는 사업체와 개인을 분리하기 어려운 특성상, 효과적인 재기와 회복을 위해 가계대출도 지원대상에 포함합니다. 

* 법인 소상공인은 법인격과 대표자가 분리되어 있는 만큼, 대표자의 가계대출은 비지원
□ 다만, 대출의 특성상 코로나 피해와 무관하거나 새출발기금을 통해 채무조정하기 어려운 다음의 대출은 지원에서 제외됩니다. 

➀ 부동산임대·매매업 관련 대출, 주택구입 등 개인 자산형성 목적의 가계대출, 전세보증대출 등 

- 다만, 주택 등 부동산을 담보로 한 사업용 대출, 화물차·중장비 등 상용차 구매대출은 사업영위를 위한 대출이므로 조정 가능

➁ 할인어음, 무역금융, SPC 대출, 예금담보대출, 기타 처분에 제한이 있는 대출, 법원 회생절차 진행 중인 대출 등 

➂ 개인간 사적채무 또는 국세·지방세·관세 등 세급체납액 등 협약미가입자에 대한 채무

➃ 부실우려차주가 보유한 대출받은지 6개월이 지나지 않은 신규대출

* 부실차주는 6개월 이내 신규대출이 총 채무액의 30% 초과시 지원불가 

- 고의적 대출확대 후 채무조정을 신청하는 사례를 방지하여 도덕적 해이 발생 가능성을 차단하기 위한 목적

4 채무조정 신청횟수 및 한도

□ 새출발기금은 고의적·반복적 채무조정 신청사례를 제한하기 위해 신청기간 중 1회만 채무조정 신청이 가능합니다.

ㅇ 다만, 부실우려차주가 새출발기금 이용과정에서 90일 이상 채무조정안을 이행하지 못하는 경우에는 부실우려차주 Track에서 부실차주 Track으로 이전하여 조정하는 것은 가능합니다.

□ 조정한도는 담보 10억원, 무담보 5억원으로 총 15억원입니다. 

ㅇ 동 조정한도는 개인 대상 채무조정 프로그램인 신용회복위원회 채무조정 한도와 동일한 수준입니다.

ㅇ 현재 자영업가구의 평균 부채보유액이 1.2억원(통계청)인 점을 고려시, 대부분 자영업 차주는 충분히 대상이 될 것으로 보입니다.
5 채무조정내용 및 신용불이익

□ 자영업자·소상공인들은 차주의 신용상태 및 대출유형에 따라 맞춤형 채무조정을 지원받게 됩니다. 

보증부대출 신용대출 담보대출
부실차주 Track 1 (대위변제 후) Track 1 Track 2
부실우려차주 Track 2 Track 2 Track 2

[Track 1] 부실차주가 보증·신용채무의 조정을 신청한 경우

□ 부실차주가 보증·신용채무의 조정을 신청한 경우, 자력으로 갚을 수 있는 수준으로 대출원금 및 대출상환일정을 조정합니다.

ㅇ (원금조정) 엄격한 심사 절차를 거쳐 총 부채가 아닌, 보유재산가액을 넘는 부채분(순부채)의 60~80%에 대해 원금조정을 지원합니다.
- 순부채(부채-재산가액)에 대해 감면율 60~80%를 차등적용하는 만큼, 보유재산에 따라 총부채 대비 감면율은 0*~80%로 상이합니다.

* 보유재산가액이 총부채를 넘을 경우 원금조정은 지원되지 않음

- 감면율은 소득 대비 순부채 비중, 경제활동 가능기간, 상환기간 등을 고려하여 결정됩니다. 

※ 동 채무감면율은 코로나 피해의 불가피성을 감안하여, 현행 채무조정 제도 대비 감면수준을 다소 확대한 것입니다.

총 부채 대비 감면율 평균 감면율
신용회복위원회 0~70% (취약계층 ~90%) 44% (상각채권은 61%)
새출발기금 0~80% (취약계층 ~90%) -
법원개인회생 제한없음 60~70%
ㅇ (금리감면) 이자·연체이자는 감면됩니다. (부채>재산의 경우)

ㅇ (분할상환) 기존 대출형태(일시상환/분할상환)와 무관하게 모두 분할상환 대출로 전환되어 조금씩 꾸준히 상환해야합니다. 

ㅇ (상환기간) 차주는 직접 자신의 자금사정에 맞게 거치기간 및 상환기간을 선택하고 그 일정에 따라 대출을 상환하게 됩니다.

- 분할상환금 납부를 유예할 수 있는 ‘거치기간’은 최대 0~12개월간 지원되며, 분할상환기간은 1~10년간 지원됩니다. 

※ 채무조정 이후에도 정기적 재산 조사 등을 통해 은닉재산이 발견되는 즉시 원금조정 등 기존 채무조정은 무효처리됩니다. 

□ (신용패널티) 약정체결 확정시 장기연체정보가 해제되는 대신, 2년간 채무조정 프로그램 이용정보(공공정보)를 신용정보원에 등록하여 전금융권 및 신용정보회사(CB:Credit Bureau)에 공유합니다.

ㅇ 동 기간 중 차주는 신규 대출, 카드 이용·발급 등 새로운 신용 거래가 사실상 어려울 것으로 예상됩니다.

ㅇ 다만, 2년 경과시 공공정보가 해제됨으로써, 차주의 노력에 따라 신용도 개선이 가능하게 되어 신용회복기반이 마련됩니다. 

[Track 2] 부실우려차주가 담보·보증·신용채무조정을 신청한 경우, 
부실차주가 담보채무의 조정을 신청한 경우

□ 차주가 자신의 영업회복 속도에 맞추어 대출을 상환할 수 있도록 대출구조를 긴 만기, 낮은 금리, 분할상환대출로 전환합니다.

ㅇ (원금조정) 원금조정은 지원되지 않습니다. 

ㅇ (금리감면) 차주 연체기간에 따라 차등화된 금리조정이 지원됩니다.

- (연체 30일 이전) 기존 약정금리를 그대로 유지하되, 9% 초과 고금리분에 대해서만 9% 금리로 조정됩니다.

* 신용점수에 영향이 적은 점을 감안하여 만기연장 및 금리부담 일부 완화에 초점

- (연체 30일 이후) 신용점수가 본격적으로 하락하기 시작한 차주인 만큼, 상환기간 내에서 단일 금리로 조정됩니다.


※ 구체적 금리수준은 은행권 대출금리, 새출발기금 조달금리 등을 반영하여 결정할 예정이나,

- 상환기간이 짧을수록 낮은 조정금리가 제공되므로 상환여력 내에서 가급적 빠르게 대출을 상환하는 것이 유리합니다. 

* 예 : (상환기간 3년 이하) 3% 후반, (3~5년) 4% 중반 (5년 이상) 4% 후반 
상기 금리는 예시에 불과하여, ‘22.9월말 상황을 감안 추후 결정

ㅇ (분할상환) 기존 대출형태(일시상환/분할상환)와 무관하게 모두 분할상환 대출로 전환되어 조금씩 꾸준히 상환해야합니다. 

ㅇ (상환기간) 차주가 직접 자신의 자금사정에 맞게 거치기간 및 상환기간을 선택할 수 있습니다. 

- 이자만 갚을 수 있는 거치기간*은 0~12개월(부동산담보대출은 0~36개월), 분할상환기간은 1~10년(부동산담보대출은 1~20년)까지 지원됩니다.

* 거치기간 동안은 기존 약정금리 부과 

- 거치기간 중 1년 한도 내에서 이자유예도 가능합니다.

□ (신용패널티) 부실우려차주에 대해서는 공공정보를 등록하지 않으나, 단기연체이력 등에 따른 신용하락으로 새로운 신용거래에 제약이 있을 수 있습니다. (부실차주의 경우 Track1과 신용패널티 동일)
6 채무조정 신청접수

□ (접수채널) 자영업자·소상공인들은 10월 중 오픈예정인 온라인 플랫폼 또는 오프라인 현장 창구를 통해 조정을 신청할 수 있습니다. 

* [플랫폼] 새출발기금 온라인 통합 플랫폼 운영예정(새출발기금.kr) 
[현장창구] 서민금융통합지원센터(50개사), 한국자산관리공사 사무소(26개소)

ㅇ 또한, 9월 중 별도 콜센터 출범 운영을 통해 새출발기금 이용에 대한 상세한 안내 및 상담을 지원할 계획입니다. 

※ 온라인 플랫폼, 콜센터 출범시 홍보자료 배포를 통해 안내 예정


□ (시행) 새출발기금은 법령개정, 금융권 협약체결(6,500여개), 전산시스템 구축(1~2개월 소요) 등 준비절차를 거쳐 10월 중* 채무조정 신청 접수를 개시합니다. 

* 정확한 시행일자는 시행준비가 마무리 되는대로 별도 공지예정

ㅇ ‘22.10월부터 우선 1년간 채무조정 신청을 접수하되,

- 코로나 재확산 여부, 경기여건, 자영업자·소상공인 잠재부실 추이 등을 감안하여 필요시 최대 3년간 운영할 계획입니다. 

□ (채무조정) 채무조정 신청시, 약 2주일 내 채무조정안이 마련되고 채권매입 등을 거쳐 2개월 내 채무조정 약정이 체결됩니다. 

ㅇ 이후 차주들은 스스로 선택한 거치기간 및 상환일정에 따라 상환하시게 됩니다.




* 「새출발기금」 콜센터 운영 前까지는 아래의 콜센터를 통해 사전 상담이 가능합니다. ◈ 캠코 콜센터 1588-3570 ◈ 신복위 콜센터 1600-5500
※ 세부 내용은 별첨자료를 참고해주시기 바랍니다. 
(별첨) 자영업자·소상공인 채무조정 프로그램 운영방안(상세)

※ 동 보도자료는 새출발기금의 기본적 개요를 설명하기 위한 자료로서, 차주의 상황, 조정신청 대상 대출 등에 따라 세부적인 지원내용 및 차주가 체감하는 신용패널티의 효과가 다르게 나타날 수 있으며, 세부방안은 금융권·소상공인 등 이해관계자와의 의견청취 및 최종협의, 전산시스템 구축 과정 등에서 일부 변동될 수 있는 만큼, 조정 신청 전 충분한 상담과 안내를 받으시기 바랍니다.


별 첨







자영업자·소상공인 채무조정 프로그램(새출발기금) 운영방안








2022. 8. 29. 


※ 동 보도자료는 새출발기금의 기본적 개요를 설명하기 위한 자료로서, 차주의 상황, 조정신청 대상 대출 등에 따라 세부적인 지원내용 및 차주가 체감하는 신용패널티의 효과가 다르게 나타날 수 있으며, 세부방안은 금융권·소상공인 등 이해관계자와의 의견청취 및 최종협의, 전산시스템 구축 과정 등에서 일부 변동될 수 있는 만큼, 조정 신청 전 충분한 상담과 안내를 받으시기 바랍니다.





금 융 위 원 회
목 차

Ⅰ. 추진배경  1

Ⅱ. 자영업자·소상공인 잠재부실 대응방향  3

Ⅲ. 채무조정 프로그램 상세개요  4

Ⅳ. 향후 추진일정  17
Ⅰ. 추진배경 
◇ 코로나19 피해, 영업제한 등 방역조치 협조과정에서 발생한 영업위축으로 자영업자·소상공인의 잠재부실이 크게 확대

◇ 기존의 정책대응은 일시적 유동성 위기에 단기간 대응하기 위한 목적인 만큼, 상환능력자체가 훼손된 차주에 대한 보다 근본적 해결방안을 모색

1 자영업자·소상공인 대출현황

□ 자영업자·소상공인들은 지난 2년반의 코로나 위기 과정에서 영업제한 등 방역조치 협조 등으로 불가항력적 피해를 받았음

* 소상공인의 70.8%는 코로나19로 매출액 감소(소상공인 영향 실태조사, ‘22.1.)

ㅇ 영업위축 및 자금사정 악화에 대해 빚으로 대응하는 과정에서 대출이 크게 늘고, 원리금 상환부담도 한층 확대

※ 코로나19 이후 자영업자의 대출 상황(‘19년말~’22.6말)

➀ 개인사업자 대출은 997조원까지 급증 (사업자대출 653조원 + 가계대출 343조원)

➁ 개인사업자 대출이 가계대출의 2배 속도로 빠르게 증가 : +303.9조원(+44%)

➂ 비은행권 대출이 은행권대출 대비 급격히 증가 : +160.4조원(+71%)

➃ 다중채무자(3개 기관 이상 대출보유 차주)가 4배 이상 증가 : 8만명→33만명

□ 한국은행 등 주요 기관들은 자영업자 잠재부실 규모를 자영업자 대출의 5~8%에 이르는 수준으로 평가

ㅇ 다만, 저금리, 만기연장·상환유예 조치1, 손실보전금2, 저리 정책금융3 지원 등이 맞물리며 부실이 드러나지 않은 상황

1) 지원잔액(‘22.1말) : 133.3조(만기연장 116.6조, 원금유예 11.7조, 이자유예 5.0조)
2) 사업자 대상 2~8차 재난지원금 총 54.54조 지급
3) 소상공인 1·2·3차 프로그램(36.4조), 신보·기은 소상공인대출(14.5조), 중·저신용 소상공인 특례보증(1조), 집합금지업종 융자(0.8조), 고용연계 융자(0.5조) 등
2 향후 전망 및 평가

□ 자영업자·소상공인의 온전한 회복까지 장시간이 소요될 우려가 있는 가운데, 금리상승기 전환으로 자영업자 상환부담 확대

ㅇ 코로나 재확산, 3高(高금리·高물가·高환율) 등 경제·금융환경이 악화되는 경우, 잠재부실이 누적·확대될 가능성 

ㅇ 자영업자·소상공인 대출은 변동금리·일시상환·단기 비중*이 높아 금리상승 리스크에 취약하고, 차환리스크도 큰 편

* 자영업자대출비중(%) : (변동금리) 70.2 (일시상환) 45.6 (만기 1년내) 69.8

⇒ 매출·수익 회복속도가 충분히 빠르지 않을 경우, 그간 누적된 자영업자·소상공인 부실이 점차 현실화될 가능성

□ 반면, 만기연장·상환유예, 신규 정책자금 지원 만으로는 금리상승 등 경제·금융여건 변화에 근본적 대응 곤란

ㅇ 기존의 응급조치들은 코로나 발발과 같은 급격한 외부충격에 따른 일시적 유동성 위기에 단기간 대응하기에 효과적

ㅇ 코로나 피해 자영업자·소상공인들의 잠재부실 확대를 막고, 부실이 발생한 차주에는 재기의 기회를 부여하기 위해 채무조정 제도의 신설이 필요

- 고금리, 짧은 만기 등 상환능력 대비 과도한 상환부담을 완화하고, 영업회복에 충분한 시간적 여유를 부여

- 한계차주에 대해서는 원금조정 등을 통해 기존부채를 상환능력에 맞게 조정함으로써 신용회복과 재기기회를 제공

⇒ 누적된 자영업자·소상공인 잠재부실 현실화에 선제적으로 대응하기 위해 기존의 한시·제한적 조치와 구분되는 근본적 대응 추진
Ⅱ. 자영업자·소상공인 잠재부실 대응방향
◇ 자영업자·소상공인을 3그룹으로 구분하여 약 80조원 규모의 맞춤형 금융지원 추진

① 정상차주는 급등한 조달비용으로 자금조달에 어려움이 없도록 사업내실화, 경쟁력 제고를 위한 저리 특례자금 지원 : 41.2조

② 일시적 위기 차주는 금리상승에 따른 잠재부실 확대 방지를 위해 대출구조 질적 개선(비은행 고금리 → 저금리 대환) : 8.5조

③ 구조적 위기 차주는 채무재조정을 통해 영업기반을 유지하면서 정상영업 회복 및 재기를 위해 상환부담 완화 : 30조

①정상차주 ②일시적 위기 차주 ③구조적 위기 차주
(7.25. 발표) (8.11. 발표) (금번 채무조정 대상차주)
정의 기존 대출 정상상환에 어려움이 없는 차주 상환불능 또는 연체 발생 가능성은 낮지만, 고금리 등으로 상환부담이 높은 차주  상환불능 또는 연체가 발생하였거나, 단기간 내 발생 위험이 높은 상환여력이 낮은 차주 
진단 기존 대출상환에 어려움은 없으나, 금리상승기 진입으로 신규자금조달 비용 증가 기존 고금리 대출 상환부담이 금리상승기 진입으로 지속 확대될 우려  기존 대출상환에 어려움으로 연체 및 연체 등에 따른 신용하락, 담보물 강제매각 등에 노출
대응방향 신규자금 저리조달 지원  기존 고금리 대출의 대출구조 질적개선 기존 대출로 인한 과도한 부채부담 완화
→ 금융부담 완화 및 경쟁력 제고  → 잠재부실규모 축소  → 부실화 방지 및 부실차주 재기지원
프로그램 맞춤형 특례자금 지원 저금리 대환 채무조정
지원규모 41.2조원 (2년간) 8.5조원 최대 30조원
Ⅲ. 채무조정 프로그램 상세개요

1 채무조정 대상차주
◇ ①코로나 피해를 입은 ②부실차주 또는 부실우려차주에 해당하는 ③개인사업자 또는 법인 소상공인 * ①·②·③의 요건을 모두 충족

ㅇ 코로나 피해로 대출상환에 어려움을 겪는 자영업자·소상공인의 채무부담을 완화하기 위한 제도 취지에 맞게 설계

가. 코로나 피해

□ 코로나 피해사실이 객관적으로 인정되는 다음의 차주

① 손실보전금 등 재난지원금* 또는 손실보상금 수령 차주 

* 새희망자금(’20.9), 버팀목자금(‘21.1), 버팀목자금플러스(’21.3), 희망회복자금(‘21.8), 
1‧2차 방역지원금(’21.12, ‘22.2), 손실보전금(’22.5) 수령차주 
** <참고> 손실보전금 및 손실보상금 지원대상 차주(중기부) :
손실보전금 : 코로나19 확산 이후 방역조치 등에 따라 매출이 감소한 소상공인‧소기업 및 연매출 50억원 이하 중기업 
손실보상금 : 집합금지·영업제한·시설인원제한 조치 이행으로 경영상 심각한 손실이 발생한 소기업 및 연매출 30억원 이하 중기업 

② 全 금융권 만기연장·상환유예조치* 이용 차주(~‘22.8.29.) 

* 대상 : 코로나로 직·간접적 피해(매출감소, 경영애로 등)가 발생한 경우
** 정책발표일(8.29) 이전까지 이용이력이 있는 차주에 한함 (정책발표일 이후 신규신청차주는 제외 → 새출발기금 이용목적 만기연장·상환유예 신청 방지)

③ 기타 코로나19 피해 사실을 객관적으로 증빙할 수 있는 차주

* 예: 손실보전금 지원대상에 포함되나, 긴급고용안정지원금 등을 지원받아 손실보전금을 수령하지 않은 사업자등록 프리랜서 등 

④ 다만, ①~③에 해당하더라도, 중기부 손실보전금 지원대상 
업종이 아닌 경우* 지원대상에서 제외 

* 부동산 임대업, 사행성 오락기구 제조업, 법무‧회계‧세무 등 전문직종, 금융업 등 
나. 부실차주 / 부실우려차주 
부실차주 ◾1개 이상의 대출에서 3개월 이상 장기연체가 발생한 차주
부실우려 ◾폐업자, 6개월 이상 휴업자 (폐업 및 휴업신고자)
차주 ◾만기연장·상환유예 이용차주(8.29.현재)로서 금융회사의 추가 만기연장이 어려운 차주(내입 및 가산금리 인상 등 포함) 또는 이자유예 이용 중인 차주
◾국세·지방세·관세 체납으로 신용정보관리대상에 등재된 차주
◾신용평점 하위차주 또는 고의성 없이 상당기간 연체가 발생한 차주* 등

* 차주의 도덕적 해이 방지 등을 위해 세부 판단기준은 비공개

□ 신청자격을 맞추기 위해 고의연체한 차주, 고액자산가가 소규모 채무 감면을 위해 신청하는 경우 등에는 채무조정 거절 가능

ㅇ 채무조정 이후에도 허위서류 제출, 고의적 연체 등이 발견될 경우 채무조정을 즉시 무효화하고 신규 신청 금지

다. 개인사업자 / 법인 소상공인 

□ (개인사업자) 「부가가치세법」에 따라 개인사업자로 등록한 자

□ (법인 소상공인) 「부가가치세법」에 따라 법인사업자로 등록한 자로서 「소상공인기본법」상 소상공인*에 해당하는 자

* 매출액 3년 평균 10억(숙박·음식·교육·보건 등)~120억(식료품 제조·제조업 등)
& 상시근로자 5인(광업·제조업·건설·운수업 외)~10인(광업·제조업·건설·운수업)

□ (폐업자) 코로나 발생 이후(‘20.4.~) 폐업자로 제한(추경 부대의견)

라. 지원적격 확인 방법

□ ‘새출발기금 온라인 플랫폼(10월 중 오픈 예정)’을 통해 확인 가능
ㅇ 국세청·행안부·중기부 등 관계부처, 신용정보집중기관 등과 전산시스템을 연결해 놓아 사업자등록번호 등 차주정보 입력만으로 지원대상 해당여부를 쉽게 확인 가능

* 다만, 일부 전산상 자동적으로 확인이 어려운 경우(예:금융회사의 추가 만기연장이 어려운 차주)에는 차주가 해당 요건 사실을 충족한다는 증빙서류를 제출할 필요
2 채무조정 대상대출
◇ 코로나 피해 자영업자·소상공인 지원, 도덕적 해이 발생 방지 취지에 맞추어 지원대상 대출, 신청횟수, 조정한도 등 제한

□ (원칙) 채무조정 프로그램 협약 금융회사*가 보유한 해당 차주에 대한 모든 대출(사업자·가계 / 담보·보증·신용 무관)을 대상

* 약 6,500여개의 금융회사(全금융권 등)와의 협약체결 추진

ㅇ 개인사업자의 경우 사업체와 개인을 분리하기 어려운 특성*상 사업자대출 뿐 아니라 가계대출이더라도 지원대상에 포함 

* ①가계대출을 통한 사업자금 조달이 빈번하고, ②대표자의 사업자대출에 대한 종국적 상환부담은 통상 개인에게 있으며, ③폐업 등 사업자대출 부실발생시 가계대출로 이전하여 상환하는 관행 등 고려 

- 법인 소상공인은 법인격과 대표자가 분리되어있는 만큼, 대표자의 가계대출에 대해 조정하지 않음 

ㅇ 자영업자·소상공인은 신용대출 보유비중(13%)이 낮음을 고려, 담보(75%), 보증(12%) 대출까지 조정대상을 포괄적 확대 

□ (예외) 코로나 피해와 무관한 대출, 매입요건상 하자 등으로 채무조정이 어려운 대출 등은 채무조정 불가 

➀ 코로나 피해와 무관한 가계대출 및 비지원업종 관련 대출

- 주택구입 등 개인 자산형성 목적의 대출, 전세보증대출, 부동산임대·매매업 관련 대출 등은 제외

- 부동산 담보로 대출받은 사업용 자금, 화물차·중장비 등 상용차 대출은 차주의 사업영위를 위한 대출이므로 포함

➁ 매입요건상 하자 등으로 채무조정이 어려운 대출 

- 할인어음, 무역금융, SPC 대출, 예금담보대출, 기타 처분에 제한이 있는 대출, 법원 회생절차 진행 중인 대출 등 

➂ 개인간 사적채무 또는 국세·지방세 등 세급체납액 등 협약미가입자에 대한 채무 

➃ 부실우려차주가 보유한 대출받은지 6개월이 지나지 않은 대출

* 부실차주는 6개월 이내 신규대출이 총 채무액의 30% 초과시 지원불가 

- 고의적 대출확대 후 채무조정을 신청하는 사례를 방지하여 도덕적 해이 발생 가능성을 차단하기 위한 목적

□ (신청제한) 차주의 고의적·반복적 채무조정 신청사례*를 제한하기 위해 새출발기금 신청은 1회만 가능

* 예 : 채무조정 신청 이후 신규 대출 조달 및 채무조정 재신청 등

ㅇ 다만, 부실우려차주가 새출발기금 이용과정에서 90일 이상 채무조정안을 이행하지 못하는 경우에는 부실우려차주 Track에서 부실차주 Track으로 이전하여 조정하는 것은 가능 

□ (조정한도) 총 채무액 기준 15억원(담보 10억원 + 무담보 5억원)

* 유사 채무조정제도 한도와의 형평 고려 : 
(신복위 워크아웃) 현행 15억원(무담보 5억, 담보 10억)
(개인회생) 25억원, (일반회생) 제한없음, (간이회생) 50억원

ㅇ 현재 자영업가구의 평균 부채보유액이 1.2억원(통계청)인 점을 고려시, 대부분 자영업 차주는 충분히 대상이 될 것으로 보임


3 채무조정 지원내용
가. 부실차주(90일 이상 연체)의 보증·신용채무 조정 

□ (채무조정 신청) 차주 또는 금융회사가 채무조정 신청

ㅇ 차주는 본인이 보유한 보증(대위변제된 보증부대출로 신용채무化)·신용채무 전체를 채무조정 신청

- 원금조정이 이루어지는 만큼, 채권 금융회사간 형평성 훼손 문제가 없도록 신용대출의 일부만 신청하는 것은 불가

ㅇ 부실차주에 대한 대출을 보유한 금융회사는 매각신청 가능

- 금융회사는 90일 이상 연체차주에 대한 채권은 통상 차주 동의없이 채권추심업체 등에 매각할 수 있는 점을 고려 

- 금융회사가 새출발기금에 채권을 매각한 경우, 새출발기금이 채권자로 채무조정에 참여

□ (원금조정) 신용대출 중 보유재산가액을 넘는 순부채(부채-재산)에 대해 엄격한 심사 절차를 거쳐 60~80% 원금조정

ㅇ 순부채(부채-재산가액)에 대해 감면율 60~80%를 차등적용하는 만큼, 보유재산에 따라 총부채 대비 감면율은 0~80%로 상이

- 감면율은 소득 대비 순부채 비중, 경제활동 가능기간, 상환기간 등에 따라 결정

- 기초수급자, 중증장애인, 만 70세 이상 저소득 고령자 등 상환능력이 거의없는 취약계층은 순부채의 최대 90%까지 조정
※ 동 채무감면율은 코로나피해의 불가피성과 정부재정 지원 등을 감안하여 현행 채무조정 제도의 원금조정 수준을 다소 확대 

- 기존 채무조정은 원금조정 손실을 금융권이 자체 부담하나, 새출발기금은 추경 재원을 바탕으로 정부가 부담*

* 자영업자·소상공인은 2년간의 코로나 기간 중 영업제한 등 정부 방역조치에 협조하는 과정에서 상환여력 약화가 발생한 점을 고려 

총 부채 대비 감면율 총 부채 대비 
일반 채무자 취약계층 평균 감면율
신복위 0~70% ~90% 44%
(상각채권은 61%)
새출발기금 0~80%* 상동 -
법원개인회생 제한없음 60~70%
* 새출발기금의 총 부채 대비 최대감면율 80%는 채무자가 재산이 없는 경우에 국한

ㅇ 차주가 채무액보다 많은 재산을 가지고 있는 경우 감면 없음

* 법원 개인회생 사례처럼 「청산가치 보장원칙」을 적용 
⇨ 「청산가치 보장원칙」이란? 차주의 총 변제액이 채무자가 가진 재산가치보다 같거나 커야함 (→기존 보유재산으로 갚을 수 있는 부분은 채무조정 금지)

※ 채무조정 이후에도 정기적 재산 조사 등을 통해 은닉재산이 발견되는 즉시 원금조정 등 기존 채무조정은 무효처리 

□ (금리감면) 이자·연체이자를 전액 감면 (부채>재산의 경우) 

□ (분할상환) 기존 대출형태(일시상환/분할상환)와 무관하게 모두 분할상환 대출로 전환되어 꾸준히 상환 필요

□ (상환기간) 차주는 직접 자신의 자금사정에 맞게 거치기간 및 상환기간을 선택하고 그 일정에 따라 대출을 상환 

ㅇ 0~12개월의 거치기간, 1~10년간의 분할상환기간 지원

□ (추심중단) 조정 신청 즉시(익일) 본인·보증인에 대한 추심 중단

나. 부실우려차주 보증·신용·담보 채무 조정, 부실차주 담보 채무조정 

□ (채무조정 신청) 차주가 자신이 보유한 대출 중 금리, 잔여만기 등을 고려하여 조정을 희망하는 대출을 직접 선택 가능

□ (원금조정) 원금조정은 지원되지 않음

□ (금리감면) 차주 연체기간에 따라 차등화된 금리조정 지원

ㅇ (연체 30일 이전) 기존 약정금리를 그대로 유지하되, 9% 초과 고금리분에 대해서만 9% 금리로 조정

* 신용점수에 영향이 적은 점을 감안, 만기연장 및 금리부담 일부 완화에 초점

ㅇ (연체 30일 이후) 신용등급이 본격적으로 하락하기 시작한 차주인 만큼, 상환기간 내에서 단일 금리로 조정

※ 구체적 금리수준은 은행권 대출금리, 새출발기금 조달금리 등을 반영하여 결정할 예정이나,

- 상환기간이 짧을수록 낮은 조정금리가 제공되므로 상환여력 내에서 가급적 빠르게 대출을 상환하는 것이 유리합니다. 

* 예 : (상환기간 3년 이하) 3% 후반, (3~5년) 4% 중반 (5년 이상) 4% 후반 
상기 금리는 예시에 불과하여, ‘22.9월말 상황을 감안 추후 결정

- 차주가 선택한 대출만기까지 단일금리로 고정하되, 10년 이상의 상환기간을 선택한 부동산담보대출은 5년 단위(11,16년차)로 단일금리 변동

□ (분할상환) 기존 대출형태(일시상환/분할상환)와 무관하게 모두 분할상환 대출로 전환되어 꾸준히 상환 필요

□ (상환기간) 차주가 자금사정에 맞추어 거치·상환기간 선택 

ㅇ 거치기간*은 0~12개월(부동산담보대출은 0~36개월), 분할상환기간은 1~10년(부동산담보대출은 1~20년) 범위 내에서 선택

* 거치기간 동안에는 약정이자율 적용

ㅇ 거치기간 중 1년 한도 내에서 이자유예도 가능 

□ (추심중단) 채무조정 신청 즉시(익일) 본인과 보증인에 대한 추심이 중단되고, 담보물에 대한 강제집행·임의경매 중지*

* 협약기관에 의해 이루어지는 강제집행·임의경매에 한함 

ㅇ 연체에 따른 담보물 매각 등으로 영업기반 훼손이 없도록 함
4 채무조정 신청절차 
◇ 온라인 플랫폼, 유선 콜센터, 오프라인 현장창구를 유기적 운영

* [플랫폼] 새출발기금 온라인 통합 플랫폼 운영예정(새출발기금.kr)
[콜센터] 대표번호를 통한 통합 상담센터 운영예정(번호 미정)
[현장창구] 서민금융통합지원센터(50개사), 한국자산관리공사 사무소(26개소)

◇ 채무조정 안내·상담(생략가능) → 채무조정 지원대상 확인 및 채무조정 신청 → 채무조정 약정 체결 (최대 2개월 소요)

□ (안내·상담) 유선 콜센터, 오프라인 현장 창구를 통해 새출발기금 이용에 대한 상세 안내 및 상담 진행 (9월 중 오픈)

ㅇ 차주의 지원가능 여부, 지원절차 및 내용, 지원 효과·불이익(공공정보 등록 등), 차주 상황에 맞는 세부 유의사항 등 안내

□ (확인·신청) 온라인 플랫폼, 오프라인 현장 창구를 통해 지원자격여부 및 채무조정 대상 채무를 확인·신청 (10월 중 시행)

* 차주 상황에 따라 필요시 관련 서류 제출 징구(예 : 소상공인확인서 등)

ㅇ 지원자격 여부 등은 플랫폼을 통해 개인정보동의를 거쳐 손쉽게 확인*할 수 있도록 하되, 별도 증빙이 필요한 경우 서류제출 필요**

* 정부-유관기관-금융권에 흩어져 있는 다양한 정보를 안전하게 전산적으로 연계하여 차주 개인정보 처리 동의시 일괄적으로 확인·처리 
** 예 : 소상공인확인서, 금융회사의 만기연장·상환유예 거부 확인서 등 

ㅇ 차주는 자신의 기존 채무규모, 금리수준, 만기 등을 고려하여 채무조정 대상채무를 스스로 선택*하여 채무조정할 수 있음

* 예 : 초저금리 대출은 채무조정 없이 상환하고, 고금리 채무만 채무조정
** 다만, 부실차주가 신용대출을 채무조정하고자 하는 경우, 보유한 신용대출 일체를 채무조정 대상으로 신청해야함 (채권자 형평성 제고)
□ (약정체결) 온라인 플랫폼, 오프라인 현장 창구를 통해 채무조정안을 확인하고 약정체결 이후 채무조정 계획 이행

※ <참고> 매입형 채무조정은 새출발기금이, 중개형 채무조정은 신용회복위원회가 실무적으로 처리·대응
5 채무조정 절차 
◇ 차주상황 및 채무성격에 맞추어 차주의 편의와 이익이 최대화되는 방법으로 채권 양수도 등 채무조정 절차 진행

□ (매입형) 원칙적으로 채무조정 신청시, 새출발기금이 해당 대출채권을 금융회사로부터 매입하여 채권자로서 채무조정에 참여 

□ (중개형) 예외적으로 ①부실우려 차주의 대출 또는 ②부실차주의 담보채권에 대해서는 채권매입없는 중개형 채무조정도 가능 

* 매입없는 채무조정에도 불구 3개월 이상 장기연체 등으로 기존 채무조정이 실효될 경우, 새출발기금이 해당채권을 매입하여 채무종결까지 지원 

ㅇ 금융회사가 해당 차주의 회복가능성을 높게 평가, 채권매각없는 채무조정에 동의하는 경우 채권자 변경없이 채무조정 처리 

- 보증부대출은 금융회사 부동의시, 보증기관이 조기 대위변제하고 보증기관이 채권자로서 채무조정에 참여

* 보증기관이 부동의할 경우, 보증기관이 구상권채권을 새출발기금에 매각

※ 조기 대위변제시에는 보증기관의 유동성 부담을 완화하기 위해 보증기관이 조기 대위변제금을 차주의 분할상환금을 받아 분할상환할 수 있도록 함

ㅇ 부실우려 차주 또는 담보대출은 회수가능성이 상대적으로 높아 금융회사가 기존 거래관계를 유지할 유인이 있음 

ㅇ 채권매입없는 채무조정시, 매입재원이 사용되지 않아 채권매입한도(최대 30조원)에 비해 더 많은 채무조정 지원 가능 

□ 채권 매각은 차주신청, 별도 서류제출 등 없이 유관기관들간 협약에 따라 자동적으로 진행될 예정


6 추가·병행 지원방안
◇ 채무조정 취지 및 효과를 훼손하지 않는 범위 내에서 정책 금융기관 등의 신규 자금 지원, 신용컨설팅 등 병행 지원 

□ 정상영업 회복 과정에 있는 부실우려차주 등에 대해서는 신규 정책자금 지원 등 다양한 금융지원 제공

□ 모든 신청 차주에 신용관리, 재기지원 컨설팅 등 연계제공(희망시)

프로그램 주요 내용
금 성실상환자 (개요) 새출발기금 성실상환자 대상 긴급운영자금 지원 기은
융 긴급 (대상) ①조정된 채무를 성실상환중인 자로서 
운영자금 대출 ②채무조정기관의 추천을 받은 차주
(내용) 차주당 최대 1,000만원, 금리상한 7%
소액 (개요) 새출발기금 성실상환자 대상 자금 지원 신복위
신용대출 (대상) 약정 후 6개월 이상 성실상환자 또는 
최근 3년 이내 상환완료자(개인사업자)
(내용) 최대 1,500만원 이내(학자금 1,000만원)
임차보증금 특례보증 (개요) 새출발기금 성실상환자 대상 보증 지원 주금공
(대상) 약정 후 24개월 이상 성실상환자 또는 
최근 3년 이내 상환완료자(개인사업자)
(내용) 최대 3,000만원(채권보전조치 시 4,500만원) 이내 임차보증금의 80%
비 신용점수 (개요) 새출발기금 성실상환자에 대상 신용점수 지원  NICE
금 인센티브 (대상) 일정기간 이상 성실상환자 중 
융 타 기관 연체 채무가 없는 자 등
(내용) 성실상환 내역을 반영하여 신용점수 조정
성공 (개요) 새출발기금 차주 대상 컨실팅 및 교육 지원 신한은행
두드림 (대상) 새출발기금 채무조정 프로그램을 이용하는 모든 차주  등
프로그램 (내용) 8주 집중 마케팅 교육, 상권분석, 비대면 화상 세미나 제공 
7 신용정보 기록·관리
◇ 도덕적 해이 발생 우려, 기존 채무조정 이용 차주와의 형평성 등을 고려하여 신복위 채무조정과 동일하게 신용정보 기록·관리

ㅇ 부실차주에게는 신용패널티(공공정보 등록) 부과 

ㅇ 부실우려차주에는 별도 신용패널티를 부과하지 않으나, 기존 신용상태에 따라 신규 금융거래상 제약 발생 가능
가. 부실차주 

□ 기존의 장기연체정보는 채무조정 약정체결 즉시 해제하여, 금융채무불이행자(舊 ‘신용불량자’) 상태를 해소하고 추심중단 

ㅇ 다만, 현행 신용정보시스템상 금융채무불이행자 이력정보는 신용정보 등록·공유 해제 이후 5년간 신용평가에 반영됨

□ 도덕적 해이 방지 및 신용시스템 건전성 유지를 위해 채무조정 프로그램 이용정보(‘공공정보’) 2년간 등록 

ㅇ 동 기간 중 신규 대출, 카드 이용·발급 등 정상 금융생활이 사실상 제한

ㅇ 다만, 2년 경과시 공공정보가 해제됨으로써, 차주의 노력 여하에 따라 신용도 개선이 가능하게 되어 신용회복기반 마련

기존(채무조정 非이용시) 새출발기금 이용
신용 장기 ◾全금융권·CB·신용정보원 ◾全금융권·CB·신용정보원
정보 연체 연체정보 등록·공유 연체정보 등록·공유 해제(약정체결시) 
(채무변제 또는 채무조정 신청 전까지 최장 7년)
공공정보 - ◾새출발기금 이용사실을 ‘공공정보’로 등록·공유(변제시작 후 2년 경과시 해제) 
신용평가 ◾신용평가 반영(등록·공유기간 내내, 연체정보는 등록 해제 이후 5년간 반영) ◾신용평가 반영(공공정보는 등록기간 내내, 연체정보는 등록 해제 이후 5년간 반영)
나. 부실우려차주 

□ 기존에 단기연체 정보 등이 있는 경우, 채무조정 신청 즉시 단기연체 정보 등은 금융권 등록·공유를 해제

ㅇ 연체진행에 따른 추심을 중단하고, 장기연체로 전락함을 방지

□ 부실차주와는 달리, 새출발기금 이용을 이유로 공공정보 등록 등 제도상 신용 불이익이 추가적으로 발생하지 않도록 조치 

ㅇ 아직까지 제한적으로나마 정상금융거래가 가능한 부실우려차주에 별도의 신용패널티를 부여할 경우 정상 금융생활이 곤란해지는 만큼, 재기지원 취지에 맞지 않음을 고려

ㅇ 공공정보를 등록·공유하지 않고, 보증채무의 조기 대위변제시 (일반적 대위변제와 달리) 신규보증 제한 비적용* 

* 보증기관은 대위변제 대상 차주에 대해서는 신규 보증제공이 전면금지 → 조기 대위변제는 선제적 채무조정 목적임을 고려하여 신규 보증제공금지 예외
(다만, 실제 보증제공 가능 여부는 상품내용, 신용상태 등에 따라 다를 수 있음)

□ 새출발기금 이용과 무관하게, 단기연체이력 등으로 신용도가 하락함에 따라 발생하는 시장원리에 따른 신용차별은 발생 가능

ㅇ 부실우려차주는 부실발생 가능성이 있는 취약차주인 만큼, 단기연체 기록 등 취약차주 판단 근거 등에 기초하여 새출발기금과 무관하게 신용점수가 기하락했거나 앞으로 하락할 수 있음

- 이에따라 기존 금융회사와의 신규 금융거래시 한도 축소, 가산금리 일부 인상 등의 제약이 있을 수 있음

* 예 ) 신용카드 결제대금에 대한 채무조정을 신청한 경우, 해당 카드의 계속적 이용, 신규 카드 발급이 어려울 수 있음

ㅇ 또한, 새출발기금으로 채권이 매각된 경우, 부실가능성에 대한 정보가 간접적으로 금융권에 공유되는 효과가 발생하여 기존 금융회사 외의 거래에 있어서도 일부 제약이 발생 가능

ㅇ 이는 차주의 신용도를 고려할 때 시장원리에 따라 불가피한 조치로 판단(현행 신복위 채무조정 프로그램 사례와 동일)

- 다만, 프로그램 이용만을 이유로 시장원리에 따른 차별수준을 넘어 부실차주에 준한 과도한 불이익을 부과하는 사례는 발생하지 않도록 엄격히 관리·유도할 계획

기존(채무조정 非이용시) 새출발기금 이용
신용 단기 ◾全금융권·CB·신용정보원 ◾全금융권·CB·신용정보원
정보 연체 연체정보 등록·공유 연체정보 등록·공유 해제(조정신청시) 
(채무변제 또는 채무조정 신청 전까지 최장 7년)
공공정보 - -
신용평가 ◾신용평가 반영(등록·공유기간 내내, 연체정보는 등록 해제 이후 1~3년간) ◾신용평가 반영(연체정보는 등록 해제 이후 1~3년간)

Ⅳ. 향후 추진일정
가. 준비절차 

□ 신속한 준비절차를 거쳐 10월 中 채무조정 신청 접수 시행

※ 자영업자·소상공인의 온전한 채무조정을 위해 보증부대출 등 기존 채무조정이 어려웠던 채무가 포함 → 협약체결, 법령 개정 등 필요 

ㅇ (8~9월) 금융권 협약체결, 전산시스템 구축, 법령 개정 등 

- (협약체결) 금융회사와 세부 채권매각, 채무조정 절차 등에 대한 협의 등을 거쳐 새출발기금 운영 협약 체결(8~9월) 

- (전산시스템) 새출발기금 대상여부 확인 등을 위한 금융회사, 관계 부처, 신용정보원 등 유관기관간 전산시스템 구축(8~9월) 

- (법령개정) 부실우려 차주의 보증부대출에 대한 조기 대위변제, 새출발기금의 개인정보 처리 법적근거 마련(7월~9월)

- (기금설립) 한국자산관리공사에 대한 새출발기금 예산(약 1.1조원*) 집행, 한국자산관리공사 산하 SPC 형태의 기금 설립(8~9월) 

* 6,000억원 + 현물출자 5,000억원 / ‘23년 본예산 추가예산 투입 검토

ㅇ (10월) 새출발기금 출범 및 채무조정 신청 접수 
나. 새출발기금 운영

□ ‘22.10월 이후 1년간 채무조정 신청 접수 및 채무조정 

ㅇ 코로나 재확산 여부, 경기여건, 자영업자·소상공인 잠재부실 추이 등을 감안하여 필요시 최대 3년간 운영할 계획 

ㅇ 기금 신청접수 기간 동안 협약대상 금융기관은 신청대상 차주의 대출채권을 제3자에 매각 금지*

* 차주의 새출발기금 신청 前 채권이 비협약 대부업체 등으로 매각되어 자영업자 등이 채무조정의 기회를 상실하여, 연체·추심위험에 노출되는 것을 방지

ㅇ 채무조정 신청 접수 및 채무조정이 마무리된 이후에는 조정 약정체결 채권의 전액 상환시(‘2046~48년 예상)까지 기금 운영

□ 차주의 채무조정 신청시, 약 2주일 내 채무조정안을 제시하고, 채권매입 등을 거쳐 2개월 내 채무조정 약정을 체결


* 「새출발기금」 콜센터 운영 前까지는 아래의 콜센터를 통해 사전 상담이 가능합니다. ◈ 캠코 콜센터 1588-3570 ◈ 신복위 콜센터 1600-5500














자영업자·소상공인
‘새출발기금’관련 
주요 이슈 Q&A








2022. 8













금 융 위 원 회



한 장으로 보는 새출발기금
코로나로 누적된 자영업자·소상공인의 금융부담 경감을 위한
자영업자·소상공인 전용 채무조정 프로그램(‘새출발기금’) 
※ 소상공인·자영업자의 온전한 회복과 도약 지원(국정과제Ⅰ-➀)
대상 ◾ 코로나 피해 개인사업자, 법인 소상공인으로
◾ (부실차주) 3개월 이상 장기연체 등으로 
부실이 이미 발생한 차주
◾ (부실우려차주) 조만간 부실로 이어질 가능성이 
큰 부실우려차주
지원규모 ◾ 총 30조원 
지원내용 ◾ (부실차주) 신용채무의 재산가액 초과분에 대하여
60~80% 원금조정 및 장기분할상환 
(차주별 총 채무액 대비 감면율은 0~80%)

① 채무보다 많은 재산을 가진 차주의 경우에는 원금조정 없음(감면율=0)
② 기초생활수급자, 만 70세 이상 저소득 고령자, 중증장애인 등 취약계층은 예외적으로 최대 90% 감면 가능

◾ (부실우려차주) 거치기간 부여, 장기분할 상환 지원
고금리 부채의 금리 조정
플랫폼 ◾ 새출발기금 온라인플랫폼(새출발기금.kr) : 10월 오픈예정

* 관계부처-유관기관-금융권 정보 집적을 통해 손쉬운 지원자격, 지원신청이 가능하도록 할 계획

◾ 유선 콜센터, 오프라인 현장창구 병행 운영
지원 ◾ 새출발기금이 채권을 매입하여 직접 채무조정하거나,
체계 ◾ 금융회사·보증기관이 희망할 경우 자체 채무조정
(부실우려 차주의 담보·보증·신용채무, 부실차주 담보채무에 한함)
도덕적 해이 차단 ◾ 현행 신복위 채무조정 원칙과 제도의 틀 유지
◾ 장기연체만 원금감면, 담보채권 감면 X, 부채<재산시 감면 X
◾ 신용불이익 부과, 엄격한 재산·소득 조사 및 은닉재산 발견시 채무조정 무효화
지원기간 ◾ ‘22.10월부터 1년간 채무조정 신청접수
(필요시, 최대 3년간 연장운영)
목 차

<1> 제도일반

1. 신복위 채무조정 제도와 별도로 새출발기금을 신설한 이유  1

2. 제도 시행 이후 신규대출의 채무조정 대상 포함 여부   2

3. 원리금감면을 위한 고의적 연체 등 도덕적 해이 발생 소지   3

4. 원금조정율이 과도한지 여부   4

5. 채무조정 대상 채무한도(15억원)의 적정성 여부   5

6. 채권매입 절차 도입 이유   6

7. 새출발기금 이용 채무자에 대한 불이익 유무   7

8. 새출발기금으로 인한 보증기관의 부담 증대 여부   8

9. 연체일수와 금리조정 수준   9

10. 30조원 채무조정 지원규모의 적정성   10

<2> 제도 세부내용

1. 신청접수 시기   11

2. 신청대상 차주요건   12

3. 신청대상 제외 차주 및 대출   13

4. 신청적격 확인 방법   14

5. 사업자가 아닌 일반 개인의 신청 가능 여부   14

6. 만기연장·상환유예 조치 차주 외 차주의 대상 여부   15

7. 법인의 신청 가능 여부   15

8. 프리랜서 및 특수형태근로종사자의 지원 가능 여부   16

9. 폐업자의 신청 가능 여부   16

10. 임대사업자, 의사·변호사 등 전문직종의 신청 가능 여부   16

11. 가계대출의 채무조정 가능 여부   17

12. 주택담보대출의 채무조정 가능 여부   17

13. 다중채무자의 채무조정 희망 채무 선택 가능 여부   18

14. 프로그램 시행 전 부실이 발생한 경우   19

15. 채무조정 진행 절차   20

16. 보증부 대출의 채무조정 방법   21

17. 부실차주에 대해서만 원금조정을 해주는 이유   22

18. 대출만기 및 이자율 조정 방법   23

19. 채무상환기간의 적정성   24

20. 거치기간 동안 이자유예 가능여부 및 해당 기간 중 금리 결정 방법   24

21. 기금에 채권 매각이 필수인지 여부   25

22. 채무조정 신청시 금융회사의 채무조정안 거부 가능 여부   26

23. 채권자의 채무조정 프로그램 신청 가능 여부   26

24. 신용·보증채무와 부동산 담보채무의 분할상환 최대기간을 차등하여 허용한 이유   27

25. 예상하는 지원대상 차주 수   27

<1> 제도일반
① 신복위 채무조정 제도와 별도로 새출발기금을 신설한 이유는?

□ ‘02년 카드대란 당시 급증한 신용불량자 구제를 위해 설립된 신용회복위원회 채무조정은 ‘개인’의 ‘신용채무’가 주된 대상임

□ 신복위 채무조정으로는 자영업자·소상공인에 대한 지원에 한계

➀ 소상공인은 개인사업자뿐 아니라 법인인 일부 소기업을 포함하는데, 신복위 채무조정은 법인에 대한 채무조정이 불가 

➁ 신복위 채무조정은 신용채무 조정 위주(99.9%)로, 담보채무와 보증부 채무비중(87%)이 높은 자영업자·소상공인의 선제적 지원에 한계

- 신복위 채무조정은 채권금융회사 과반수 동의가 필요한데, 회수가 용이한 담보·보증채권자는 채무조정에 동의할 유인이 적음

- 자영업자·소상공인들은 영업용 시설·설비 등을 보유하고 있고, 이를 기반으로 대출을 얻는 사례가 빈번함을 고려할 때 이들 차주가 영업기반을 유지하면서 계속적 사업영위를 통해 신용회복·재기할 수 있도록 하기 위해서는 담보채무 등에 대한 지원이 불가피

➂ 신복위 채무조정은 채권금융회사와의 개별적 조정협상을 통해 조정내용이 결정되어, 대규모 부실의 집중적 처리가 어려움

- 새출발기금은 협약을 통해 미리 채무조정 내용(표준형 성격)을 결정해 놓아, 보다 빠르고 신속하게 대규모 채무조정건 처리 가능

□ 이를 감안하여 새로운 채무조정 프로그램을 도입하되, 20년간 운영·발전해온 신용회복위원회의 원칙, 인프라와 노하우를 최대한 활용
② 제도 시행이후 실행된 신규대출도 채무조정 대상에 포함하는지?

□ 새출발기금은 국민행복기금 등 과거 채무조정 프로그램*과 달리, 

* 한마음금융(‘04), 희망모아(’05), 구조조정기금(‘09), 국민행복기금(‘13) 등

ㅇ 이미 발생한 부실채무의 정리* 뿐만 아니라 코로나19 충격·상흔으로 향후 발생 가능한 부실에 대해서도 대응하려는 것임

* 예를 들어, ‘13.3월 출범한 국민행복기금은 ’13.2월말 현재 6개월 이상 연체된 1억원 이하의 신용대출에 대해서 ‘13.5~10월간 채무조정 신청을 접수

ㅇ 따라서 새출발기금은 채무조정 신청기간을 기금 출범후 최대 3년으로 설정하였음

- 현재는 견딜 수 있지만 나중에 상황이 악화되어 채무조정을 신청할 필요가 있는 자영업자도 지원대상에 포함 

- 자영업자 부실이 아직 현재화되지 않은 만큼, 과거처럼 기금출범 당시 이미 상황이 악화된 자영업자만 지원할 경우 지원효과가 반감

- 특히, 채무조정은 가급적 채무전체를 대상으로 하여야 신용회복의 효과와 가능성이 높음 (일부만 채무조정시 전이효과와 재부실화 가능성이 높음)
⇨ 기금출범 이후 코로나 피해의 여파로 상황악화가 진행될 자영업자도 지원하려는 기금의 취지를 감안하여 기금 출범이후 대환 등 신규대출도 조정 대상에 포함 

□ 다만, 채무조정을 염두에 두고 고의로 대출을 받는 문제에 대해서는

ㅇ 현행 신복위 제도와 마찬가지로 대출 취급후 6개월이 지나지 않은 신규대출은 채무조정 대상에서 제외(부실우려차주의 경우)

ㅇ 아울러, 3년의 신청기간 동안 새출발기금 채무조정 신청은 1회로 제한

ㅇ 이에 더하여, 채무조정 신용불이익(2년간 공공정보 등록 등) 감안시 고의적 대출사례가 많지 않을 것으로 예상 
③ 원리금감면을 노리고 무리한 대출을 받거나 고의적으로 연체하는 등 도덕적 해이 문제가 발생할 소지는 없는가? 
□ 지난 20년간 채무조정제도를 둘러싼 도덕적 해이, 채무자 재기지원 등 그 필요성과 부작용에 관한 사회적 합의가 이루어졌다고 보임

ㅇ 이에따라 신복위 채무조정 제도(’02.10월)와 개인회생제도(’04.9월)가 도입되었고, 이후 채무조정 대상과 수준도 계속 확대*되고 있음

* 예: 신복위 워크아웃 최대 감면율 : 
30%(~‘06.9) →50%(~‘13.4.) →70%(~’16.3.) →90%(‘16.3~현재)
개인회생 변제기간 5년→ 3년 단축(‘17.12. 「채무자회생법」 개정)

□ 그동안 20여년간 개인채무조정 제도를 운영해 온 경험을 바탕으로 새출발기금도 도덕적 해이 방지를 위한 다양한 보완장치를 마련

① 신청자격을 코로나 피해를 입은 차주로 한정

② 90일 이상 연체한 장기연체 차주 또는 장기연체 우려가 있는 부실우려차주에 한함

③ 원금조정은 90일 이상 연체한 장기연체자에 국한하여 적용

④ 보유자산이 충분한 채무자에 대해서는 원금조정을 제한 (보유재산을 초과하는 부채에 대해 원금조정율을 적용)

- 원금조정 이후 은닉재산 발견시 기존 채무조정은 무효처리 

⑤ 그 밖에 나타날 수 있는 주요 도덕적 해이 사례는 채무조정이 거부될 수 있는 다양한 요건*을 마련하거나 질적심사를 통해 제한

* 예: 신청자격을 맞추기 위해 고의적으로 연체한 차주, 고액자산가가 소규모 채무 감면을 위해 채무조정을 신청하는 경우 등
④ 원금조정율이 과도한 것이 아닌지? 

□ 원금조정은 90일 이상 연체로 금융채무불이행자(舊 ‘신용불량자’)가 된 부실차주에 한해 적용

ㅇ 이는 신복위 20여년 운영 과정에서 유지되어온 채무조정 기본원칙 

ㅇ 부실우려차주는 원금조정 없음

□ 원금조정율은 총대출이 아닌 순부채(부채-자산)에 대해 적용

ㅇ 담보채무의 경우 원금조정이 없으며, 신용채무의 경우도 차주가 채무 보다 많은 재산을 가지고 있으면 원금조정은 없음

ㅇ 보유자산을 초과하는 부채에 대해, 소득대비 부채 비중, 경제활동 가능기간, 상환기간 등 차주의 상황에 따라 차등화된 감면율 적용

□ 원금조정율 90%는, 현행 신복위 제도와 마찬가지로 기초수급자, 중증장애인, 만 70세 이상 저소득 고령자 등 취약계층에 한해 적용

* 신복위 채무조정의 5%에 불과, 평균 채무액 약 700만원 수준

□ 동 채무감면율은 코로나 피해의 불가피성과 정부재정 지원 등을 감안하여 기존 채무조정 제도의 원금조정 수준을 다소 확대한 것임

총 부채 대비 감면율 평균 감면율
일반 채무자 취약계층
신복위 0~70% ~90% 44% (상각채권은 61%)
새출발기금 0~80%* 상동 -
법원개인회생 제한없음 60~70%
* 새출발기금의 총 부채 대비 최대감면율 80%는 채무자가 재산이 없는 경우임

□ 채무조정 이후에도 정기적 재산 조사 등을 통해 은닉재산이 발견되는즉시 원금조정 등 기존 채무조정은 무효처리
➄ 채무조정 대상 채무한도(15억원)가 너무 높은 것 아닌지?

□ 현행 채무조정 프로그램은 총채무가 15~25억원*이하인 채무자만 이용이 가능하도록 제한중 (“채무한도”)

* (신복위 채무조정) 최대 15억원 (담보 10억원, 무담보 5억원)
(법원 개인회생) 최대 25억원 (담보 15억원, 무담보 10억원), 
(법원 일반회생 및 파산) 채무한도 제한 없음

ㅇ 특히, 법원 개인회생은 ‘21.4월 경제규모 확대 등을 감안하여 채무한도를 15억원에서 25억원으로 확대 시행

□ 새출발기금은 기존 제도와의 형평성과 지원 효과성 등 다양한 측면을 고려하여 현행 신복위와 마찬가지로 15억원으로 채무한도를 설정

ㅇ 15억원으로 채무한도를 설정하더라도 대부분의 자영업자·소상공인이 포함될 것으로 예상*

* 자영업자 평균 부채액 1.2억원(통계청) 

⑥ 채무조정 외에, 채권 매입절차를 도입한 이유는 무엇인가? 헐값 매각으로 채권금융회사의 손실이 커질 우려가 있는 것 아닌가?

□ 신복위 채무조정은 채권금융회사의 다수결 절차가 필요하며, 

ㅇ 채권금융회사의 반대로 채무조정안이 부결되는 경우, 채무자는 채무조정을 받지 못하고 연체상태로 되돌려짐*

* 연체가 다시 진행됨에 따라 연체이자 누적, 신용점수하락, 추심 등 발생

□ 새출발기금에도 신복위의 다수결 원리를 도입할 경우, 자영업자ㆍ소상공인 재기 지원에 공백이 발생하는 만큼,

ㅇ 새출발기금은 채권금융회사의 건별 다수결 절차 보다는 채권금융회사간 사전협약을 통해 채무조정방식을 미리 결정해 놓되,

ㅇ 개별 채무조정안에 반대하는 채권금융기관은 기금에 채권을 매각할 수 있도록 함으로써 채무조정 반대와 이탈의 기회를 제공

- 채권 매각시 새출발기금이 채권자로서 채무조정을 지원

□ 채권 매각은 중립적인 회계법인이 산정한 시장가격에 따라 이루어짐

ㅇ 특히, 담보채권의 경우에는 담보가액의 범위내에서는 채권원금 이상의 가격으로 매입

ㅇ 이견이 많을 수 있는 경우*에는, 매각가격 이상의 회수금을 채권기관과 나누는 잔여이익 배분계약도 도입할 계획

* 예 : 보증기관이 조기대위변제한 구상채권 등
⑦ 성실하게 빚을 갚는 채무자와의 형평성을 감안하여, 새출발기금 이용 채무자에 대한 불이익이 있어야 하는 것 아닌지?

□ 채무조정을 받은 채무자에 대한 불이익에 관하여 상반된 시각이 있음

ㅇ 채권자 손실에 대한 책임, 도덕적 해이 방지와 성실 상환자와의 형평성 차원에서 엄격한 패널티를 부과해야 한다는 주장과,

ㅇ 실업, 질병, 천재지변 등 불가항력적 요인에 의한 채무불이행의 경우 오히려 적극적인 신용회복과 재기 지원이 필요하다는 주장이 대립

□ 우리의 경우 지난 20여년간 채무조정 제도를 운영하면서, 채무조정을 받은 차주에 대한 불이익 수준에 관해서는 이미 사회적 합의가 형성

ㅇ 원금조정이 있는 경우 엄격한 신용패널티를 부과 → 2년간 채무조정 프로그램 이용정보(‘공공정보’)를 공유하여 정상금융거래를 제한

ㅇ 이자만 감면하는 경우 별도의 신용패널티 미부과 → 신용도가 낮은 차주로 신청대상을 제한함으로써 시장기능에 따른 패널티를 부과한 셈

□ 새출발기금에서도 이미 합의된 패널티 수준을 그대로 적용할 계획

ㅇ 원금조정이 있는 경우에는 2년간 공공정보를 등록 

ㅇ 이자만 감면하는 경우에는 별도의 신용패널티 미부과

- 새출발기금은 자영업자의 재기 지원이 목적인데, 신용패널티를 별도로 부과하여 금융거래를 제한하면 오히려 재기가 어려워질 우려

- 하지만, 실제 채무조정을 신청한 차주들은 단기연체 등으로 신용도가 하락한 상태이므로 시장원리에 따른 불이익을 받게 됨*

* 특히, 채권금융회사는 채무조정 신청정보를 바로 알 수 있으므로, 예를 들어, 신용카드 결제대금에 대해 채무조정을 신청하면 해당 카드의 이용, 신규 카드 발급이 어려움
➇ 새출발기금으로 인해 보증기관의 부담이 커지는 것 아닌지?

□ 새출발기금은 최초로 보증채무에 대한 선제적 채무조정 스킴을 도입

ㅇ 통상적으로, 보증채무는 연체 90일을 지나 보증기관이 채권금융회사에 대위변제한 뒤에야 보증기관의 구상채권을 채무조정하는 방식으로 처리

ㅇ 하지만, 새출발기금은 부실차주뿐 아니라 부실우려차주도 지원 대상으로 하고 있어 현행 구상채권에 대한 채무조정만으로는 부족

- 채권금융회사와 보증기관 모두가 부실우려차주에 대한 채무조정안에 동의하는 경우 기존 대출계약과 보증계약을 채무조정 방안에 맞추어 변경하여 처리하되, 

- 채권금융회사가 부동의하는 경우에는 보증기관이 통상보다 빨리 조기에 대위변제를 함으로써 보증기관이 채권자로서 채무조정에 참여하거나,

ㆍ 보증기관도 부동의하는 경우에는 새출발기금이 직접 매입하여 부실우려 차주에 대해 채무조정을 하는 방안을 새롭게 고안

□ 조기 대위변제가 많아질 경우 보증기관의 부담이 커질 것에 대비하여

ㅇ 보증기관은 변제금을 일시지불하는 대신 차주의 분할 상환금을 받아서 분할지불할 수 있도록 하여 보증기관 부담을 경감할 계획
➈ 연체가 며칠만 넘어도 3~4%의 금리로 조정되는 것인가?

□ 연체 90일 이상인 금융채무불이행자에 대해 원금조정이 이루어지고,

ㅇ 연체 30~90일인 채무자는 원금조정은 없는 대신 상환기간 동안 단일금리를 적용

- 상환기간은 채무자가 선택하며, 상환기간이 짧을수록 낮은 금리 적용

* 예 : (상환기간 3년 이하) 3% 후반, (3~5년) 4% 중반 (5년 이상) 4% 후반 

- 단일금리수준은 은행권 대출금리, 새출발기금 조달금리 등을 감안하여 추후 결정할 예정

ㅇ 폐업·휴업·신용정보 등재 등 부실우려차주 요건을 충족하는 연체 30일이 안된 채무자의 경우에도 원금조정이 없으며 채무조정에도 불구하고 약정금리를 적용

- 다만, 금리상한은 9%로 설정하여 그 이상의 약정금리만 9%로 조정할 예정

- 연체 30일 이하 차주는 연체이력에 따른 신용패널티 대비 금리 조정이익이 커 고의적 연체를 통해 금리조정을 받고자 하는 도덕적 해이가 있을 수 있어 이를 방지하기 위함

- 또한, 아직 부실화 초기단계에 있는 차주에 대해서는 기존 약정금리를 최대한 존중*함으로써, 새출발기금 참여에 따른 제2금융권의 역마진 우려를 최소화

* 제2금융권의 조달금리(4~6%) 이상으로 금리상한(9%) 설정

➉ 30조원의 채무조정 지원으로 충분한지?

□ 정부는 여·야합의로 추경안을 통해 마련해주신 바와 같이 

ㅇ 향후 최대 3년간 최대 30조원의 자영업자·소상공인 대출채권에 대해 채무조정 등을 지원할 수 있도록 새출발기금을 준비하고 있음

□ 이는 지원대상 자영업자·소상공인(220만명)이 보유한 660조원의 금융권 채무액의 약 5% 수준 

ㅇ 참고로 한국은행, NICE평가정보 리서치센터 등 주요 전문기관은 잠재되어 있는 부실규모를 37~72조원 수준으로 평가 

- 잠재부실 추정액의 40~80% 수준을 지원할 수 있을 것으로 예상

□ 다만, 30조원의 지원규모는 ‘22.5월 추경안 편성 당시의 경제상황 및 경기전망에 따라 결정된 것으로서

ㅇ 향후 경기여건 변화에 따라 지원규모가 부족하거나 또는 충분할 수 있음

- 지원규모의 확대가 필요한 경우에는 재정당국 및 국회와 협의하여 안정적 지원이 가능하도록 필요한 조치를 강구할 계획

ㅇ 아울러, 새출발기금은 대출채권을 매입하지 않고 채무조정하는 중개형 채무조정 방식을 병행할 계획이므로,

- 실제로는 채권매입규모(30조원)에 비해 더 많은 차주에 대한 채무조정 지원이 가능할 것으로 예상
<2> 제도 세부내용
➀ 언제부터 새출발기금 채무조정을 신청할 수 있나? 

□ 10월부터 채무조정 신청 등 프로그램 시행 예정

□ 금융기관·캠코·신복위 등 협약체결, 전산개편, 기금설립 등 관련 준비절차가 마무리되는대로, 시행일자 및 세부 이용방안을 별도 공지할 계획 

ㅇ 온라인 플랫폼 (새출발기금.kr) ⇒ 10월 오픈

ㅇ 유선 콜센터 (번호미정) ⇒ 9월 중 오픈 

ㅇ 오프라인 현장창구 : 
서민금융통합지원센터(50개사), 한국자산관리공사 사무소(26개소)

* 「새출발기금」 콜센터 운영 前까지는 아래의 콜센터를 통해 사전 상담이 가능합니다. ◈ 캠코 콜센터 1588-3570 ◈ 신복위 콜센터 1600-5500
➁ 신청대상 차주요건은 어떻게 되는지?

□ ①코로나 피해를 입은 ②부실차주 또는 부실우려차주에 해당하는 
③개인사업자 또는 법인 소상공인은 채무조정 신청 가능
* ①·②·③의 요건을 모두 충족할 필요 

판단 기준
① 코로나 피해 ㅇ다음 중 하나에 해당하는 경우로서 손실보전금 지원대상 업종에 해당하는 차주

- 재난지원금* 또는 손실보상금 수령
* 2차 새희망자금, 3차 버팀목, 4차 버팀목 플러스, 5차 희망회복자금, 6~7차 방역지원금, 
8차 손실보전금 수령차주 
- 만기연장·상환유예 이용차주(‘22.8.29. 기준)
- 기타 코로나피해 사실 증빙 가능 차주 
② 부실차주/ ㅇ부실차주 
부실우려차주 - 하나 이상의 대출에서 3개월 이상의 장기연체 발생

ㅇ부실우려차주 (다음 중 하나 이상에 해당하는 경우)

- 폐업자, 6개월 이상 휴업자 (폐업 및 휴업신고자)

- 만기연장·상환유예 이용차주(8.29.현재)로서 금융회사의 추가 만기연장이 어려운 차주(내입 및 가산금리 인상 등 포함) 또는 이자유예 이용 중인 차주

- 국세·지방세·관세 체납으로 신용정보관리대상에 등재된 차주

- 신용평점 하위차주 또는 고의성 없이 상당기간 연체가 발생한 차주* 등

* 도덕적 해이 방지 등을 위해 세부 판단기준은 비공개 
③ 개인사업자/ ㅇ다음 중 하나에 해당하는 차주
법인 소상공인 - 「부가가치세법」상 개인사업자 
- 「부가가치세법」상 법인사업자로 소상공인인 자
➂ 채무조정 대상에서 제외되는 차주 및 대출이 있는지?

□ 코로나 피해를 입은 개인사업자, 법인 소상공인으로서 대출상환이 어렵거나 불가능해진 부실(우려)차주라면 누구라도 채무조정을 신청할 수 있도록 할 계획

? 다만, 중기부 손실보전금 지원대상 업종이 아닌 경우* 지원대상에서 제외 

* 부동산 임대업, 사행성 오락기구 제조업, 법무‧회계‧세무 등 전문직종, 금융업 등 

? 또한, 코로나 피해로 인한 영업상 손실과 관련성이 낮거나, 채무조정이 어려운 「대출」에 대해서는 조정이 불가 

ㅇ 부동산임대·매매업 관련 대출, 주택구입 구입 등 개인 자산형성 목적의 대출, 전세보증대출 등

- 다만, 주택을 담보로 하여 대출받은 사업용 자금, 화물차·중장비 등 상용차 대출은 차주의 사업영위를 위한 대출이므로 조정 가능

ㅇ 할인어음, 무역어음, SPC대출, 예금담보대출, 기타 처분에 제한이 있는 대출, 회생절차 중인 대출 등도 제외 

? 아울러, 고의적 대출 및 연체를 통한 채무조정 신청을 방지하기 위해 채무조정 신청 당시로부터 6개월 내 받은 신규대출은 채무조정 신청이 불가 

ㅇ 부실차주는 6개월 이내 신규대출이 총 채무액의 30% 초과시 조정불가
➃ 신청적격은 어떻게 확인할 수 있는지?

□ 관련 정보를 미리 집적한 ‘채무조정 프로그램 플랫폼’에서 온라인으로 확인가능하도록 할 계획
ㅇ 다만, 일부 시스템상 확인이 어려운 정보*를 통해 신청적격을 인정받고자 하는 차주는 확인서 등 관련서류 직접 제출 필요

* 예: 손실보전금 수령, 만기연장·상환유예 이용차주 등에 해당되지 않아 코로나 피해 사실을 스스로 증빙하고자 하는 경우, 금융회사의 만기연장 요청 거절 차주 등



➄ 사업자가 아닌 일반 개인도 신청할 수 있는지? 

□ 이번 프로그램은 코로나로 직접적 피해를 입은 자영업자·소상공인에 대한 특례 채무조정 제도 

ㅇ 다만, ‘20.4월 이후 코로나 피해로 폐업한 폐업자는 이용 가능

□ 일반 개인은 신복위 워크아웃, 법원 개인회생 등 기마련된 다른 채무조정 프로그램 이용가능
➅ 만기연장·상환유예 조치를 받은 차주만 채무조정 대상이 되는지?

□ 새출발기금 채무조정은 만기연장·상환유예 대상 차주 외 코로나로 대출상환이 어려워진 모든 개인사업자 및 소상공인을 대상으로 함

ㅇ 다만, 만기연장·상환유예 조치를 받고 있는 개인사업자 및 법인 소상공인의 경우 (손실보전금 수령여부 확인 등) 코로나 피해 사실 증빙 없이도 코로나 피해 차주로 인정

➆ 법인은 신청할 수 없는지?

□ 소상공인*에 해당하는 법인은 신청가능함

* 「부가가치세법」에 따라 법인사업자로 등록한 매출액 10억(숙박·음식점업 등)~120억(식료품·음료 제조업 등) 이하이면서, 상시근로자수 5인(광업·제조업·건설 및 운수업 외)~10인(광업·제조업·건설 및 운수업) 미만인 법인 
** 필요시, 소상공인확인서 제출 등이 요구될 수 있음
➇ 프리랜서 및 특수형태근로종사자도 지원가능한지?

□ 학습지선생님 등 프리랜서나 특수형태근로종사자라 하더라도, 개인사업자 또는 법인사업자로서 소상공인의 기준을 충족한다면 지원가능


➈ 폐업자도 채무조정이 가능한지?

□ 코로나 피해로 ‘20.4월 이후 폐업하여 해당 채무를 상환하고 있는 폐업 자영업자·소상공인인 경우 신청 가능

* 예결위 부대의견 : 금융위원회는 (중략) 채무구조조정을 실시함에 있어서 코로나19 피해 등으로 이미 폐업한 소상공인과 자영업자의 경우를 포함하는 등 지원 대상을 최대한 확대하는 방안을 검토한다.

임대사업자, 의사·변호사 등 전문직종도 신청가능한지?

□ 중기부 손실보전금 지원대상 업종이 아닌 경우* 지원대상에서 제외 

* 부동산 임대업, 사행성 오락기구 제조업, 법무‧회계‧세무 등 전문직종, 금융업 등 
지원대상 차주가 보유한 가계대출도 함께 채무조정 가능?

□ 개인사업자의 경우 해당 차주가 보유한 사업자대출, 가계대출 등 대출 일체에 대해 채무조정 지원이 가능

ㅇ 개인사업자가 가계대출만 보유한 경우에도 채무조정 지원 가능

□ 개인사업자는 사업체와 개인을 분리하기 어려운 특성상,

① 가계대출을 통한 사업자금 조달이 빈번하고,

② 사업자대출에 대한 종국적 상환부담은 개인에게 있으며,

③ 폐업 등의 경우 사업자대출을 가계대출로 이전하여 상환하는 관행 등 고려

□ 반면, 법인 소상공인의 경우 법인격과 대표자가 분리되어 있는 만큼 법인 대표자가 보유한 가계대출에 대해서는 지원 곤란

지원대상 차주가 보유한 주택담보대출도 신청가능한지?

□ 주택구입목적 대출은 금번 제도취지와 맞지 않아 제외 

ㅇ 다만, 주택을 담보로 하여 대출받은 사업용자금은 대상에 포함
여러건의 대출을 받았던 차주의 경우, 채무조정을 희망하는 채무만 선택적으로 신청할 수 있는지?

□ 차주는 자신이 보유한 지원대상 채무 중 채무조정을 받고자 하는 채무를 스스로 선택할 수 있음

ㅇ 예컨대, 상대적으로 상환이 용이한 초저금리 대출, 소액 대출 등을 제외하고 채무조정을 원하는 대출만 신청 가능

□ 다만, 3개월 이상 연체기록이 있는 부실차주가 신용채무를 채무조정하고자 하는 경우, 보유 신용채무 일체를 신청*해야 함

* 차주가 보유한 신용채무(대위변제된 보증채무 포함)가 다수인 경우, 특정 신용채무를 제외하고 채무조정 신청 불가
** 다만, 담보채무는 채무조정 대상에서 제외 가능

ㅇ 부실차주의 신용채무에 대해서는 원금조정 조치가 이루어지는 만큼, 채권자간 형평성 확보를 위해 선택적 채무조정 불허 
금번 채무조정 프로그램이 시행되기 전 부실이 발생한 경우에도 신청 가능한지?

□ 새출발기금 운영 전 부실이 발생한 경우에도 코로나 피해사실이 입증된다면 채무조정 가능

ㅇ 코로나19 발생 시점인 20년 4월 이전부터 부실이 발생한 경우라도 코로나 피해로 인해 재기의 기회를 얻지 못한 점을 고려하여 채무조정 가능

부실우려, 부실차주의 채무조정이 진행되는 절차는?

□ 부실우려차주*는 채무조정 플랫폼(새출발기금.kr) 또는 신용회복위원회를 통해 채무조정 희망채무를 선택하여 채무조정을 신청

* 부실차주가 담보대출에 대해 채무조정을 하고자 하는 경우도 동일

ㅇ 차주신청에 따라 새출발기금이 거치기간, 분할상환기간 및 대출금리 조정 등 채무조정안을 마련

ㅇ 금융회사는 차주의 회복가능성 등을 고려, 채권매각없이 스스로 채무조정안을 수용할 것인지 여부를 판단 

- 금융회사가 채권매각없는 채무조정에 동의하는 경우 채권자 변경없이 기한·금리 등 대출계약 내용을 채무조정안에 따라 변경

- 금융회사가 채권매각을 희망하는 경우, 새출발기금이 채권매입하여 채권자로서 채무조정안에 따른 채무조정 지원

□ 부실차주*는 채무조정 플랫폼(새출발기금.kr) 또는 한국자산관리공사를 통해 자신의 신용채무 일체에 대해 채무조정을 신청

* 담보대출을 채무조정하고자 하는 경우 부실우려차주와 절차·지원내용 동일

ㅇ 새출발기금은 차주가 보유한 신용채무 일체를 매입하고, 원금조정 등 채무조정안에 따른 채무조정 지원
보증부 대출은 채무조정이 어떻게 이루어지는지?

□ 차주 신청에 따라 새출발기금이 거치기간, 분할상환기간 및 대출금리 조정 등 채무조정안을 마련

□ 금융회사는 차주의 회복가능성 등을 고려, 채권매각없이 스스로 채무조정안을 수용할 것인지 여부를 판단

ㅇ 금융회사가 채권매각없는 채무조정에 동의하는 경우 채권자 변경없이 기한·금리 등 대출계약 내용을 채무조정안에 따라 변경

- 보증기관은 변경된 대출계약 내용에 맞추어 보증서 갱신 

ㅇ 금융회사가 채권매각을 결정한 경우, 보증기관이 보증채무를 조기 대위변제처리 하여 채권자 변경(금융회사→보증기관)

□ 보증기관이 대위변제한 경우, 보증기관은 채권매각없이 스스로 채무조정안을 수용할 것인지 여부를 판단

ㅇ 보증기관이 채권매각없는 채무조정에 동의하는 경우 보증기관이 채권자로서 구상권채권(기존 대출채권)에 대해 채무조정 지원

※ 보증기관은 통상적인 대위변제시와 달리, 차주의 상환스케줄에 맞추어 금융회사 협의를 거쳐 대위변제금 분할 지급 예정
(→금융회사의 기계적 조기 대위변제 청구를 제한하고, 보증기관의 유동성 부족 발생 가능성 차단)

ㅇ 보증기관이 채권매각을 결정한 경우, 새출발기금으로 채권매각하여 채권자 재변경(금융회사→보증기관→새출발기금)

□ 보증기관이 새출발기금에 채권매각시, 새출발기금이 채권자로서 채무조정 지원
부실우려차주 보유대출도 원금조정 대상인지? 부실차주에 대해서만 원금조정을 해주는 이유는?

□ 연체 90일 이상 등 장기연체 사실이 없는 부실우려차주는 원금조정 대상이 아님

□ 원금조정은 기존 채무액을 유지할 경우, 정상적으로 상환이 어려운 경우에 예외적으로 이루어지는 조치인 만큼, 도덕적 해이 발생 가능성이 없는 범위 내에서 제한적으로 지원할 필요 

ㅇ 이에 3개월 이상 연체로 신용정보상 정상적 금융거래 활동에 어려움이 예상되는 차주가 보유한 대출로서, 

- 담보 등이 없어 회수가능성이 낮은 신용대출(대위변제된 보증부대출 포함)에 대해서만 원금조정을 지원할 계획

ㅇ 또한, 원금조정으로 인한 차주간 형평성 문제, 채권자 손실 우려 등을 방지하기 위하여 보유 재산이 충분함에도 원금조정이 이루어지는 사례가 없도록 청산가치 보장의 원칙*을 적용할 계획 

* 채무자의 총 변제액이 채무자 보유 회수가능 재산가치보다 같거나 커야 함 
대출만기 및 이자율은 어떻게 조정되는지?

□ 대출만기는 최대 1~3년의 거치기간, 최대 10~20년의 장기·분할상환*이 가능함에 따라 최대 11~23년까지 연장됨

* (원칙) 최대 1년 거치, 10년 분할상환 
(부동산담보대출) 최대 3년 거치, 20년 분할상환

ㅇ 차주가 최대 기한 내에서 자신의 상황에 맞는 충분한 상환기간을 선택할 수 있도록 할 계획

□ 이자율은 차주 연체기간에 따라 차등화된 금리조정이 지원

ㅇ 연체 30일 이전 차주에 대해서는 약정금리를 그대로 유지하되, 9% 초과 고금리분에 대해서만 금리 상한 9%를 적용

ㅇ 연체 31일~90일 미만 차주에 대해서는 상환기간 내에서 단일 금리로 조정

- 차주가 선택한 대출상환기간이 짧을수록 대출금리를 낮게 조정하여 채무의 조기상환 유인 제공
※ 구체적 금리수준은 은행권 대출금리, 새출발기금 조달금리 등을 반영하여 결정할 예정이나,

- 상환기간이 짧을수록 낮은 조정금리가 제공되므로 상환여력 내에서 가급적 빠르게 대출을 상환하는 것이 유리합니다. 

* 예 : (상환기간 3년 이하) 3% 후반, (3~5년) 4% 중반 (5년 이상) 4% 후반 
상기 금리는 예시에 불과하여, ‘22.9월말 상황을 감안 추후 결정

ㅇ 연체 90일 이상 차주에 대해서는 이자면제 
10~20년의 채무상환기간이 지나치게 긴 것 아닌지?
정부 부담이 지나치게 확대되는 것 아닌지?

□ 새출발기금의 지원대상 차주는 구조적으로 상환여력이 약화된 부실(우려)차주임을 고려할 때 정상영업회복까지 충분한 시간적 여유를 제공할 필요 

ㅇ 상환기간이 짧을수록 금리를 낮게 조정하여 상환여력 대비 과도하게 긴 대출만기를 선택할 가능성을 차단하는 등 안전장치도 마련
□ 상환기간이 길수록 차주의 상환가능성이 증가(부실률 하락)하여 새출발기금의 자금 회수율도 높아질 것으로 기대 

거치기간 동안 이자유예는 불가능한지? 가능하다면 금리는?

□ 부실우려차주와 부실차주 중 담보채무를 채무조정하고자 하는 차주는 거치기간 중 최대 1년간 이자유예가 허용

* 부실차주의 신용채무는 이자가 면제되기 때문에 이자유예가 불필요

ㅇ 다만, 이 경우 채무조정에 따른 조정금리가 아닌 기존 약정금리를 적용함으로써 무분별한 이자유예 신청 방지
채무조정 신청 차주의 채권은 반드시 기금에 매각해야 하는지?

□ 차주의 채무조정 신청시 금융회사는 대출채권을 새출발기금에 매각함으로써 거래관계를 종료할 수 있음

□ 다만, 금융회사가 부실우려 차주 또는 부실차주의 담보대출에 대해 채권자로서 새출발기금과 동일한 채무조정 지원을 스스로 제공하는데 동의하는 경우, 채권을 매각하지 않는 것도 가능

ㅇ 이 경우, 금융회사는 자영업자·소상공인 채무조정 프로그램에 당사자로 참여하여 채권자 변경없이 채무조정을 처리

- 해당 채무가 보증부 채무인 경우 보증기관이 보증서를 채무조정 내용에 맞추어 연장지원할 계획 

ㅇ 부실우려 차주 또는 담보대출은 회수가능성이 상대적으로 높아 금융회사가 기존 거래관계를 유지할 유인이 있음을 고려

□ 다만, 부실우려차주에 대한 채무조정 지원에도 불구 3개월 이상 장기연체 등이 발생하여 채무조정 약정이 실효될 경우, 새출발기금이 해당채권을 매입하여 채무종결시까지 지원할 계획

* 부실우려차주가 부실차주로 전환되었고 금융회사의 매각신청이 있었다고 간주

□ 반면, 부실차주의 신용채권의 경우 채무자의 신청이 있는 경우 금융회사는 의무적으로 채권을 기금에 매각해야 함
차주 채무조정 신청시 금융회사가 채무조정안을 거부할 수 있는지?

□ 금융회사 동의 여부 등에 따라 채무조정이 거절될 수 있는 신복위 워크아웃 등과 달리, 

ㅇ 차주가 제도 내용에 맞추어 채무조정을 신청한 경우라면, 금융회사는 채무조정안을 거부할 수 없음(협약체결 예정)

- 다만, 채무조정안에 반대하는 금융회사는 채권을 기금에 매각하고 거래관계 종결 가능 

채무자가 아닌 채권자인 금융회사가 채무조정 프로그램을 신청할 수 있는지?

□ 금융회사는 3개월 이상 연체된 장기연체 차주에 대한 채권을 새출발기금에 매각*을 신청할 수 있음

* (현행) 3개월이상 연체시 기한이익이 상실되어 금융회사는 채무자 동의없이도 채권매각이 가능하여, 자체 추심 또는 대부업체 등 추심회사에 채권 매각
** (개선) 금융회사는 3개월이상 연체시 새출발기금에 채권을 매각 가능
→ 추심절차로 연결하지 않고, 채무조정을 통한 재기기회 부여 

□ 반면, 부실우려차주에 대해서는 금융회사가 대신 채무조정을 신청할 수 없음
신용·보증채무는 최대 10년간 분할상환하는데 부동산 담보채무는 
최대 20년간 분할상환할 수 있도록 허용한 이유는?

□ 부동산 담보채무는 통상 부채규모가 큰 만큼, 10년간 분할상환시에도 월 상환부담이 과도한 경우가 있을 수 있음

* 예 : 부동산담보대출로 3억을 빌린 차주라면, 10년간 분할상환하더라도 
월 상환금액이 원금만 250만원 수준

ㅇ 이에 충분한 신용회복과 재기지원을 위해 월 상환부담 규모를 적정 수준으로 조정하기 위하여 보다 장기 분할상환을 허용

* 다만, 10년 이상의 장기분할상환을 선택하는 경우, 5년 주기로 조정금리가 변동되는 점을 고려할 필요


지원을 받게 되는 차주는 몇 명 정도로 예상하는지?

□ 자영업자 평균 부채규모(1.2억원)을 고려하면, 30조원의 채무조정 지원시 약 25만명의 자영업자·소상공인을 지원 가능

□ 다만, 채무조정을 신청하는 차주는 통상 재산·소득 규모가 적고, 이에따라 부채 수준도 낮음*을 감안하면 최대 40만명 수준까지 지원가능 규모가 확대될 것으로 예상

* 3개 이상 대출을 보유한 개인사업자 다중채무자의 평균 부채는 7,400만원이며,
70% 이상이 연소득 4,000만원 미만의 영세사업자