제3차 아시아태평양 경제협력체(APEC) 구조개혁장관회의 결과

제3차 아시아태평양 경제협력체(APEC) 구조개혁장관회의 결과

2021.06.16. 국제경제과

 

 

 

제3차 APEC 구조개혁장관회의 결과 - 윤태식 국제경제관리관, 코로나 위기 조기 극복과 경제구조 개혁을 위한 ①거시·미시 정책간 조화, ②혁신성 증진, ③포용성 제고의 3가지 정책방향 제시 -

 

 

1. 회의 개요

 

□ 윤태식 기획재정부 국제경제관리관은 한국시간 6.16(수) 11:00~14:00(한국시각), 화상으로 개최된 제3차「아시아태평양 경제협력체(APEC*) 구조개혁장관회의**(의장: 뉴질랜드 상무장관)」에 참석하였다.

 

    * APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation): 아태지역의 경제성장과 번영을 목표로 하는 역내 최대 경제협력체로, 한국·미국·중국 등 21개 회원국 참여

 

   ** 역내 중장기 구조개혁방향 논의를 위해 ‘08년 1차, ’15년 2차 회의 개최

 

 ㅇ 이번 회의에는 APEC 회원국 재무장관 등 구조개혁 관련 각국 대표 및 경제협력개발기구*(OECD)․국제통화기금**(IMF) 등 주요 국제기구 고위 인사들이 참석하였다.

 

    * 마티어스 코먼(Mathias Cormann) OECD 사무총장(1세션 기조연설)

 

   ** 기타 고피너스(Gita Gopinath) IMF 수석 이코노미스트(2세션 기조연설)

 

□ 이번 회의는 코로나로 인한 경제적 충격으로부터의 회복과 구조개혁을 주제로, 

 ㅇ ①지속가능성장을 위한 구조개혁과 경제적 충격으로부터의 회복에 대한 녹색 회복의 기여방안*(1세션), ②경제적 충격으로부터 효과적 회복을 위한 미시․거시 경제정책의 상호작용**(2세션) 등을 논의하였다.

 

    * Exploring how green recovery can support structural reform for sustainable economic growth and recovery from economic shocks

 

   ** The interplay between macro and micro economic policies in effective recovery from economic shocks

 

2. 주요 논의결과

 

□ 이번 회의에서 회원국들은 코로나 위기극복 과정에서 구조개혁의 필요성을 강조하면서, 앞으로 중점 추진될 ‘강화된 APEC 구조개혁 의제*’, ‘기업환경개선 3단계 추진방안**’ 등을 담은 공동선언문을 채택하였다.

 

    * Enhanced APEC Agenda for Structural Reform(EAASR): ‘16~’20년 추진한 新구조개혁전략에 이어 향후 5년(‘21~’25)간 추진될 구조개혁 방향과 과제를 담은 보고서

 

   ** Ease of Doing Business Action Plans: 기업 환경 개선을 위해 ‘09년에   채택한 역내 비즈니스 환경 개선 계획(1단계(’10~‘15년), 2단계(’16~‘18년), 현재 3단계 진행중(’20~‘25년))

 

 ㅇ ‘강화된 APEC 구조개혁 의제’는 강하고 지속가능한 경제성장을 위한 ①개방․경쟁적 시장 조성, ②충격에 대한 기업의 회복력 증진, ③포용․지속가능한 성장, ④신기술․혁신 활용 등 4개 분야의 구조개혁 과제를 선정했다.

 

 ㅇ ‘기업환경개선 3단계 추진방안’은 포용적이고 회복력 있는 성장을 위해 ①계약분쟁, ②신용대출, ③재산등록, ④청산해결, ⑤소수 투자자보호 등 5개 우선분야의 비즈니스 환경 개선방안 등이 포함되었다.

 

□ 윤태식 국제경제관리관은 2세션에서 이번 코로나 위기는 단순한 경제·방역 위기가 아닌 경제 전반의 구조적 변화를 가속화한 ‘특이점(singularity)’의 시작이었음을 지적하면서,

 

 ㅇ 코로나 위기 조기 극복과 경제 구조 개혁을 위한 ①미시·거시 정책 간 조화, ②혁신성 증진, ③포용성 제고의 3가지 중점 정책 방향을 제시하였다.

 

□ 첫째, 최근 미시·거시 경제정책간 경계가 점점 불분명해지는 상황에서 정책효과성을 높이기 위해서는 거시경제정책과 규제·제도 개선 등 미시경제정책이 전체적인 관점에서 조화되어야 함을 강조하였다.

 

 ㅇ 윤 차관보는 재정투자와 함께 민간의 혁신과 투자를 촉진하기 위한 구조개혁들이 종합적으로 포함된 ‘한국판 뉴딜’ 정책을 대표적인 사례로 소개하였다.

 

□ 둘째, 디지털·그린 경제로의 전환을 촉진하기 위해서 혁신성을 증진시켜야 함을 강조하였다.

 

 ㅇ 윤 차관보는 코로나로 인해 디지털·그린 경제로의 전환이 가속화되는 상황에서 혁신주도 전환과 경제주체의 적응성 제고가 구조개혁의 중요한 요소임을 지적하면서,

 

 ㅇ ‘디지털 뉴딜’, ‘그린 뉴딜’ 등 디지털·그린 경제 전환을 위한 한국의 정책적 노력을 소개하였다.

 

□ 셋째, 사회·고용안전망 확충 등을 통해 경제의 포용성을 제고해야 함을 강조하였다.

 

 ㅇ 윤 차관보는 이번 코로나 위기가 취약계층에 더 영향을 미쳤기 때문에 이들에 대한 ‘더 많은 지원’(greater assistance), ‘더 넓은 보호’(broader protection)가 필요하다고 평가하면서,

 

 ㅇ 취약계층 대상 선별지원을 중심으로 한 재난지원금 지급, 전국민 고용보험 추진 등 한국의 고용·사회 안전망 확충 정책을 소개하였다.

 

□ 또한, 윤 차관보는 APEC이 설립취지와 비전에 맞게 다자주의와 글로벌 가치 사슬(Global Value Chain, GVC)의 중요성을 글로벌 경제에 확산시키는데 주도적 역할을 하기 바란다고 당부하였다.

 

 

[붙임] 1. 공동선언문 주요내용2. 공동선언문 원문3. APEC 개요

 

 

 

 

 

기획재정부 대변인

세종특별자치시 갈매로 477 정부세종청사 4동 moefpr@korea.kr

 

 

 

붙임 1

 

 「APEC 구조개혁장관회의 공동선언문」주요 내용

 

 

? 구조개혁의 필요성

 

 ㅇ 코로나19의 부정적 영향은 취약 계층에 더 심각하였으며,  지속가능하고 탄력적인 회복을 위해 구조개혁이 필요

 

 ㅇ 푸트라자야 비전 2040(Putrajaya Vision 2040*) 시행을 가능하게 할 구조개혁의 중요성 강조

 

   * 무역투자의 자유화, 혁신과 디지털경제, 포용적이고 지속가능한 성장을 3가지 축으로 하는 APEC의 20년(‘20~‘40)동안의 장기 비전(’20.11월 정상회의 채택)

 

? 강화된 APEC 구조개혁 의제(EAASR*)

 

   * the Enhanced APEC Agenda on Structural Reform

 

 ㅇ 지난 ‘16~‘20년에 추진한 新구조개혁전략(RAASR*)은 지속가능한 균형발전과 불평등 완화에 기여

 

   * Renewed APEC Agenda for Structural Reform: ‘15년 구조개혁장관회의에서 채택한 역내 중장기 구조개혁 로드맵

 

 ㅇ 앞으로의 5년(‘21~‘25)동안 추진될 EAASR을 제안하고, 강하고 지속가능한 경제성장에 기여할 4개 분야의 주요 과제를 강조

 

   - (분야1) 개방되고 투명하며 경쟁적인 시장 환경 조성

 

   - (분야2) 미래충격에 대한 기업의 회복력 증진

 

   - (분야3) 포용적이고 지속가능한 성장과 삶의 질 증진을 위한 평등한 접근의 보장

 

   - (분야4) 생산성과 디지털화 촉진을 위한 신기술 및 혁신 활용

 

 ㅇ 과제 시행계획(Implementation Plan) 마련과 성과 파악을 위한 질적·양적 지표 개발에 합의

 

? APEC 기업환경개선 3단계(the Third APEC EoBD*)

 

   * EoDB: Ease of Doing Business

 

 ㅇ 포용적이고 회복 가능한 성장을 위하여, 5개의 우선분야*를 중심으로 한 APEC 기업환경개선 3단계 추진방안의 역할 강조

 

   * 계약분쟁, 신용대출, 재산등록, 청산해결, 소수 투자자보호

 

붙임 2

 

 공동선언문 전문

 

 

APEC Structural Reform Ministerial Meeting Joint Statement 2021

 

1 We, the APEC Ministers responsible for structural reform, convened on 16 June 2021. The virtual meeting was hosted by New Zealand under the Chairmanship of the Honourable Dr David Clark, Minister of Commerce and Consumer Affairs, to discuss the progress of APEC’s work on structural reform. We are grateful for the keynote addresses from Mr Mathias Cormann, Secretary General of the Organisation for Economic Co-operation and Development, and Dr Gita Gopinath, Chief Economist of the International Monetary Fund. We welcome the participation of the Chair of the APEC Finance Ministers’ Process in 2021, the Honourable Grant Robertson, the APEC Business Advisory Council, the Association of Southeast Asian Nations, the Pacific Economic Cooperation Council and the Pacific Islands Forum. 

 

2 We welcome the 2021 APEC priorities, recognising that there has never been a more important time for economies to join and work together to share, discuss, rebuild and recover our growth trajectory.

 

3 We highlight the prominence of structural reform policies in the APEC Putrajaya Vision 2040 of building an open, dynamic, resilient and peaceful Asia-Pacific community by 2040. Our work on structural reform supports APEC’s mission of enhanced trade and economic integration by promoting structural policies to reduce behind-the-border barriers and promote strong, balanced, secure, sustainable and inclusive growth in the region. 

 

A sustainable and resilient recovery from the impact of COVID-19

 

4 We express our deepest condolences over the tragic loss of lives and to all those who are suffering due to the COVID-19 pandemic. 

 

5 Alongside a global health crisis, the COVID-19 pandemic has caused an unprecedented economic shock. We have seen significant disruption to global supply chains, consumption and labour markets; intensified volatility of financial markets; deterioration of fiscal positions; widespread unemployment; increased inequality; and restriction on the movement of people. There has been an uneven impact on some sectors of our economies and across the APEC region. We acknowledge the disproportionate negative impact of the COVID-19 pandemic on vulnerable groups who are most at risk to health or economic shocks. 

 

6 This is, therefore, a crucial time to harness structural reform to promote and shape our economic recovery and build resilience. Today, we pledge to work together on the new structural reform agenda that supports economic recovery from the pandemic and promotes growth-focused reforms designed to be inclusive, resilient, sustainable and innovation-friendly.

 

Refreshing the APEC Structural Reform Agenda

 

7 The last time we met, we endorsed the Renewed APEC Agenda for Structural Reform(RAASR) and instructed officials to implement it. We are pleased with the progress achieved under this instrument, as noted in the RAASR Final Review Report. We recognise the work of APEC economies, both collectively and individually, to take forward structural reforms consistent with the RAASR, which has stimulated balanced and sustainable growth and reduced inequality in the region. 

8 There remains, however, unfinished business and we recognise the need to consistently review and adopt new structural reforms in our economies over time. We recognise that well-designed regulation can address the most pressing issues facing our economies today, specifically by facilitating economic recovery from the COVID-19 pandemic; reducing inequality through economic, social and financial inclusion; and responding to the threat of the impact of climate change. In 2021, we call for a more holistic approach to structural reform that allows us to harness the opportunities of the digital economy and helps our people adapt to change.  

 

9 We, therefore, take this opportunity to refresh APEC’s structural reform agenda by endorsing the Enhanced APEC Agenda for Structural Reform (EAASR), which will guide APEC’s work for the next five years (Annex 1). The EAASR outlines four pillars of work, which will help us prioritise our work and will contribute to strong, sustainable and inclusive economic growth: 

 

i) Creating an enabling environment for open, transparent, and competitive markets;

ii) Boosting business recovery and resilience against future shocks;

iii) Ensuring that all groups in society have equal access to opportunities for more inclusive, sustainable growth, and greater well-being; and

iv) Harnessing innovation, new technology, and skills development to boost productivity and digitalization. 

 

10 The EAASR describes the approach we will take to define our collective and individual actions. It also includes monitoring and reporting to ensure that we deliver on our APEC commitments. 

 

11 Acknowledging the critical interplay between macroeconomic and microeconomic policy settings, especially in the context of COVID-19 recovery, we encourage officials to develop areas for enhanced cross-fora collaboration and alignment between the Economic Committee and the Finance Ministers’ Process that strengthens policy coordination. 

 

12 We hereby task officials to develop and enact an EAASR Implementation Plan that identifies initiatives, indicators and timelines for review. We expect that the EAASR Implementation Plan will contribute to achieving the APEC Putrajaya Vision 2040.

 

Tools to advance structural reform and other business

 

13 We note the recommendations of ABAC who call for priority actions to be undertaken by APEC member economies on structural reform.

 

14 We encourage economies to continue their efforts to implement good regulatory practices to ensure effective, efficient and transparent regulatory processes. We urge economies to pursue international regulatory cooperation to help strengthen economies’ competitiveness; reduce barriers to cross-border trade and investment; promote seamless connectivity and resilient supply chains; support the growth of the digital economy; and address the challenges of a complex, interconnected and rapidly changing world. We remain committed to the implementation of the APEC Internet and Digital Economy Roadmap to accelerate digital innovation. We recognise the importance of pilot initiatives such as the APEC Online Dispute Resolution Collaborative Framework, which encourages the use of digital technology to resolve cross-border business-to-business disputes.

 

15 We welcome officials’ exploration of initiatives that advance APEC’s existing work on examining ‘Beyond GDP’ and contribute to a greater understanding of measuring economic progress, wellbeing and inclusive growth.

 

16 We value the contribution made by the APEC Ease of Doing Business (EoDB) Initiative to address impediments to trade and commerce by lowering registration and transaction costs in the APEC region. We welcome APEC's achievement of the Second APEC EoDB Action Plan's goal of 10 per cent improvement across the original five priority areas. We endorse the Third APEC EoDB Action Plan and will strive to continuously make progress to reach the APEC-wide target of 12 percent improvement in the five updated priority areas by 2025 (Annex 2).

 

17 We place emphasis on inclusive and quality growth, and encourage structural reform initiatives that support MSMEs, women, and others with untapped economic potential. In this regard, we note recent initiatives in APEC to unlock the economic potential of Indigenous peoples.

 

18 Taking forward the La Serena Roadmap for Women and Inclusive Growth and its Implementation Plan, we call upon officials to focus structural reform measures on increasing women’s participation, leadership and productivity in the economy by reducing barriers and enhancing protection in policies, laws, regulations and practices. These measures should be reflected in recovery efforts, including in sectors where women have been disproportionately impacted as a result of the pandemic.

 

19 We acknowledge the importance of economic policies, cooperation and growth that supports broader efforts to comprehensively address all environmental challenges, including climate change, extreme weather and natural disasters, for a sustainable planet. We encourage development of cross-fora initiatives in these areas, which reflect the gravity and urgency of these challenges and will contribute to implementation of the EAASR and the APEC Putrajaya Vision 2040.

 

20 We continue to recognise the importance of the Economic Committee’s annual APEC Economic Policy Reports (AEPRs), which increase our understanding of structural reform and inform economy-wide decision making. We task officials to address the findings from the recent AEPRs in the development of the EAASR Implementation Plan. We look forward to the completion of the 2021 AEPR on “Structural Reform and the Future of Work”, which will explore how structural reforms can shape an agile, diverse and resilient workforce. 

 

21 We welcome the topic of the 2022 AEPR on “Structural reform and a green recovery from economic shocks” which will provide a platform for economies to share information and compare green policy approaches and responses to economic shocks. The findings will help to inform how we can build towards a more sustainable and resilient future where risks are managed so that all can benefit from economic growth. 

 

22 We thank New Zealand for hosting the 3rd APEC Structural Reform Ministerial Meeting. We look forward to the next Meeting and to reviewing and refreshing APEC’s structural reform agenda.

 

23 We stand united in facing future challenges.

 

Haumi ē, Hui ē, Tāiki ē.

Join, Work, Grow. Together.

 

 

붙임 3

 

 APEC 개요

 

 

□ (개요) APEC은 ’89년 아ㆍ태지역의 지속적인 경제성장과 공동번영을 위한 협의체로 출범, 현재 21개 회원국으로 구성

 

    * 세계 GDP의 61.5%, 총교역량의 50.4%를 차지(‘19년 기준)

 

< APEC 회원국(Member Economies) 현황 >

 

동아시아

12

 한국, 중국, 일본, 대만, 홍콩, 인도네시아, 말레이시아, 베트남, 태국, 필리핀, 싱가포르, 브루나이

미주

5

 미국, 캐나다, 멕시코, 페루, 칠레

대양주 및 기타

4

 호주, 뉴질랜드, 파푸아뉴기니, 러시아

총 21개국

 * 국가(State) 단위가 아닌 경제(Economy) 단위로 참여

 

 

□ (비전·목표) ①무역투자의 자유화, ②혁신과 디지털경제, ③포용적이고 지속가능한 성장을 3대 핵심요소로 하는 푸트라자야 비전 2040 (Putrajaya Vision 2040)을 채택(‘20.11월 정상회의)

 

□ (특징) 개방적 지역주의와 자발적 협력 추구

 

 ㅇ 역내 무역투자 자유화 및 경제기술협력 증진을 통한 개방적인 경제공동체 실현 추구(배타적인 지역주의 배격)

 

 ㅇ 합의사항은 기본적으로 비구속적이나, 정상 합의사항은